决胜全面小康 迈向新的征程

1月13日，2020年全省民政工作会议在广州召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届四中全会精神、第十四次全国民政会议精神，贯彻落实省委十二届九次全会和第二十次广东民政会议部署任务，总结2019年工作，分析面临形势，研究部署2020年工作。会前，张光军副省长专门作出批示，对2019年全省民政系统取得的成绩给予充分肯定，对做好2020年民政工作提出了殷切期望。会议传达了全国民政工作会议精神和张光军副省长的批示精神。省民政厅党组书记、厅长卓志强出席会议并讲话。

会议指出，2019年是广东民政事业改革创新发展极不平凡的一年。全省民政系统在省委省政府的坚强领导和民政部的有力指导下，认真落实中央、省委省政府决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，顺利完成民政机构改革任务，成功召开第二十次广东民政会议，创新提出民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大体系建设，着眼民政安全发展进行多项整治，民政事业得到更大支持，形成更好条件和氛围，迈入新的阶段。一年来，各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，推动各项民政工作取得新进展、新成效。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化全省民政系统职业道德教育，持续开展“治理庸懒散、提升执行力”专项行动，激励广东民政干部职工担当作为，不断巩固民政系统风清气正的政治生态。二是加强兜底保障，织密扎牢民生安全网。圆满完成2019年省“十件民生实事”涉民政事项的提标任务，最低生活保障、特困人员供养、孤儿保障、残疾人两项补贴等救助和福利保障水平均位居全国前列。累计帮助6583名长期滞留流浪乞讨人员成功寻亲。推进支援“三区三州”建设和“社会组织扶百村”工作，落实帮扶项目517个、投入资金约1.53亿元。三是创新工作思路，推进养老服务事业快速发展，城乡社区养老服务设施达4.92万个，城市、乡镇和农村社区养老服务设施覆盖率分别达97.1%、96.1%和91%。推广广州社区居家养老“大配餐”、养老服务社会组织公益创投等经验，建成配餐服务点1213个、成立养老服务社会组织公益创投机构140家。持续推进公建民营供给侧结构性改革，省第二批改革试点的32个县（市、区）引入社会资本近5.2亿元，升级改造护理型床位10351张。加强养老机构事中事后监管，探索旅居养老南北合作新模式。四是加强能力建设，守住儿童生存发展底线。全面落实全省孤儿基本生活保障最低养育标准自然增长机制，推动市、县两级未成年人救助保护机构建设，开展村镇儿童主任和督导员培训。持续开展百家社会组织走近困境和留守儿童“牵手行动”，动员全省241家社会组织投入帮扶资金。省级福彩公益金投入3000万元支持儿童福利基础设施建设。支持茂名市开展儿童福利机构综合改革试点工作。五是拓展工作载体，推进慈善事业健康发展。全省已认定登记慈善组织1133家，居全国第一。全省已备案慈善信托24件，金额达6.53亿元。全省注册志愿者近1200万人，累计志愿服务时长超过5.3亿小时。全年全省销售福利彩票194.77亿元，总销量继续排名全国第一。六是狠抓改革创新，民政社会治理水平有了新提升。基层社会治理取得新进展，全省60%以上村（社区）完成村规民约和居民公约修订完善，组织开展全省村（社区）“两委”违规发放津补贴专项治理，推进村民小组“五有”规范化建设，深化村（居）务公开“五化”创建活动，评选推广“广东省城乡社区治理创新经验”，积极开展乡镇政府服务能力建设试点工作，深入推动民政系统扫黑除恶专项斗争。强化社会组织管理监督，开展社会组织党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力培育发展社区社会组织，推动地方行业协会商会脱钩改革，推进社会组织“年检改年报”改革，联合公安部门开展打击整治非法社会组织专项行动，处置涉嫌非法社会组织474家，涉案金额近3亿元。社会工作持续深入推进，实施广东社工“双百计划”，建成407个镇（街）社工站，直聘社工1737人，直接服务民政对象近3万户。民政专项事务和行政管理水平不断提升，推动“互联网+殡葬服务”，统一全省婚姻登记形象标识，优化婚姻登记服务，稳妥开展行政区划优化调整，积极开展平安边界创建，圆满完成全省第二次全国地名普查任务，平稳有序推进不规范地名整治。七是夯实基层基础，民政服务能力进一步增强。持续深化“放管服”改革。积极配合“数字政府”建设，全力加快推进“粤省事”民政专区建设，百项民政服务可在手机办理。加强基層基础建设，全省落实政府购买服务资金1.8亿元，各地新增聘用人员近4000名。持续开展“大培训”工作，加强对民政服务机构信息管理系统的运营维护，民政宣传、外事、统计、信访、安全、保密、档案等基础性保障工作水平不断提升。

会议认为，民政事业站在了新的历史起点上，新时代民政工作正在全面展开，希望与困难并存，机遇和挑战同在。各级民政部门要梳理总结发展经验，增强开拓前行的底气，要敢于直面问题挑战，展示迎难而上的勇气，要牢牢把握有利形势，迸发干事创业的豪气，坚定信念、把握大局，凝聚共识、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，奋力推动广东民政事业高质量发展。

会议强调，2020年，是具有里程碑意义的一年。全省民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及对民政工作的重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实第十四次全国民政会议、省委十二届九次全会、第二十次广东民政会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为动力，践行“民政为民、民政爱民”理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，转观念、抓作风、明目标、强责任、防风险、促落实，以“专、精、细、实”的作风，大力推进民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大体系建设，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为广东决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程作出积极贡献。

会议强调，要以构建完善民政领域“五大体系”为重要抓手，全面加强民政工作。一是加强兜底精准救助，助力决战决胜脱贫攻坚，建设完善“大救助”体系，各级民政部门要组织好各项兜底保障政策落实情况的全面排查，找差距、补短板、填漏项，做好与有关部门的有效衔接，切实做到数字准、人头清、台账明、责任实，狠抓兜底保障，加强政策创制，继续加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理制度，加快推进精神障碍患者社区康复服务，做到应保尽保、应救尽救、应补尽补。二是严格落实监管责任，提升养老服务质量和水平，建设完善“大养老”体系，抓好《广东省加快推进养老服务发展若干措施》的贯彻落实，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善组织领导机制和对养老机构监督管理机制，强化标准建设，加大养老人才队伍建设，实施“南粤家政”养老服务培训项目，继续推进跨省合作旅居养老工作，打造广东养老品牌。三是健全工作机制，提高保障能力，建设完善“大儿童保障”体系，要做好政策衔接，加大兜底保障力度，稳步推进儿童福利和未成年人救助保护机构建设，抓好村（居）儿童主任、乡镇（街道）儿童督导员业务培训工作，落实儿童福利机构、未成年人救助保护机构重大事项报告制度，尽快出台儿童福利领域风险防范化解指引，加强儿童福利业务信息系统整合，继续做好“雨露计划”和“牵手行动”，推进关爱帮扶长效化。四是激发慈善事业活力，提升社会参与度，建设完善“大慈善”体系，要培育慈善载体，完善监管机制，继续办好中国（深圳）慈展会、广东扶贫济困日、中国“善城”大会（广州）等慈善活动，广泛宣传推广岭南慈善文化，着力推动“社工+志愿者”协同服务模式，加快推进《广东省志愿服务条例》修订工作，壮大民政领域志愿者队伍。推进全省福利彩票工作持续健康稳步发展。五是深化管理机制创新，提升民政社会治理水平，建设完善“大社会治理”体系，要积极推动建立以党建为引领、社区为平台、专业社工为骨干、社会组织和志愿者为补充、基本民生保障和基本社会服务为内容的民政领域“一核四社”城乡社区治理工作机制。修订《广东省村民委员会选举办法》，开展村（居）委换届前问题村的排查整治工作。健全城乡社区治理体系，抓好各项改革试点任务，加强城乡社区治理经验做法的总结宣传推广，全面完成修订村规民约、居民公约任务，做好正常离任村干部信息采集和后续相关工作。继续实施广东社工“双百计划”，加快推进乡镇（街道）社会工作站全覆盖，组织开展高级社工师评价、优秀案例评选和社工领军人才遴选工作。着力推动社会组织高质量发展，完善社会组织监督管理制度，推动社会组织大数据建设，严格规范社会组织涉企收费行为，加大社会组织引导培育力度。稳妥做好行政区划调整和地名管理服务，深化殡葬改革，优化婚姻登记管理服务。六是坚持底线思维，强化源头治理，深入开展民政领域专项整治，包括农村低保（残疾人两项补贴）专项治理、养老服务质量建设专项整治、困境儿童监护问题专项整治、殡葬领域侵害群众利益突出问题专项整治、民政领域扫黑除恶专项斗争、社会服务机构不规范运行专项整治和民政财务收支专项整治等行动。七是强化基层基础建设，不断提高服务水平和管理能力，打牢民政事业发展根基，要科學编制“十四五”规划，加强民政系统的法治政府建设工作，积极推广社工“双百计划”经验，增强基层民政服务能力，加大“智慧民政”建设力度，充分发挥“民政智库”作用，加强民政领域意识形态工作，加大民政工作宣传力度，讲好民政故事，传递为民爱民正能量。

会议强调，各级民政部门要深入推进民政系统全面从严治党，坚定不移加强党的领导，着力打造高素质专业化干部队伍，持之以恒抓好作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为民政事业高质量发展提供坚强政治保证。

会议要求，各级民政部门要切实抓好春节期间各项安全保障工作，把困难群众的安危冷暖放在心中，对民政服务对象、民政机构、机关管理、干部职工自身安全一刻不放松，确保文明、祥和、平安、欢乐度过春节。

省民政厅党组成员，省社会组织党委专职副书记，省管二级巡视员，省社会组织管理局党组成员，厅各处（室）正、副处长，一级、二级调研员，厅有关直属单位主要负责同志在主会场参加会议。各地级以上市、县（市、区）民政局、厅各直属单位班子成员及科（处、室）主要负责同志在各地分会场参加视频会议。

（广东省民政厅）