中部地区利用外资现状、问题及对策研究

【摘 要】 本文首先从利用外资规模、利用外资来源、外资产业分布、外商投資方式四方面介绍了中部地区利用外资的现状。然后分析认为中部地区利用外资存在以下问题：盲目引进外资，外资质量低、外商投资产业结构不合理、外资利用区域内部不平衡、思想观念落后，人才外流严重、欠缺消化外资的能力。针对这些问题，提出了中部地区利用外资的对策。

【关键词】 中部地区 外资 现状 问题 对策

一、引言

中部地区在地理上承东启西，接南进北，面积占全国的10.7%，孕育着全国28.1%的人口，是我国经济发展格局中一个非常重要的区域。2009年，《促进中部地区崛起规划》由国务院正式通过。这是中国整体发展布局中的关键一步。随着我国改革开放越来越深入，市场经济活力不断释放，外国投资者越来越倾向于来我国进行投资。我国东部沿海地区引进并利用外资工作效果显著，但是该地区过度依赖吸收国外产业转移的发展模式可持续性不足，因此产业转移的势头逐渐转向了劳动力和自然资源丰富，但技术略微落后的中部地区。近年来，中部地区吸引外商投资工作取得了很大的进展，外商投资从少到多，弥补了中部地区的资金缺口和技术缺口，促进了区域经济发展。随着引资工作的深入，中部地区也慢慢的暴露出一些在吸引和利用外资方面存在的问题。如何改变发展模式、转变引资思路和策略、优化引资结构、实现可持续发展目标，成为中部地区今后发展所要考虑的重点。

二、中部地区利用外资现状

（一）利用外资规模

近年来，国家和中部地区各省市政府都制定了一系列积极的引资政策，引资力度持续增大，不断完善投资环境，吸引了众多外商直接投资。中部地区吸引外商投资的数量不断增加，引资渠道逐渐拓宽，规模不断扩大。从表1可知，2011年中部地区实际利用外资额为356.48亿美元，到了2018年，实际利用外资额达到779.7亿美元，增长118.72%。而2011-2018年期，全国实际利用外资额仅增长近16.34%。相比而言，中部地区实际利用外资额的增长速度远远快于全国平均增长速度。此外，中部地区利用外资的数量占全国的比重也在逐年上升，由2011年的30.73%上升到2018年的57.77%，中部地区利用外资的成果显著。

（二）利用外资来源

近些年，来我国中部地区投资的外商遍布世界各地。但是从总体上分析，来我国中部地区进行投资的主要是一些亚洲国家和地区，而来自欧美等发达国家的外商直接投资相对较少。这主要是由我国和外资来源国的地理位置以及历史背景决定的。如表2所示，2018年，来自亚洲国家和地区的外商投资额占我国中部地区吸引外商投资总额的81.18%。其中，香港、台湾、日本、新加坡、韩国所占的比重依次为：83.73%、7.50%、2.54%、2.04%以及0.62%。其他的外资来源国按其在中部地区的投资比重由高到低依次是：北美洲5.52%、欧洲4.45%、大洋洲3.57%、拉丁美洲3.04%、非洲1.30%、其他地区0.94%。经过分析可得出结论，来自香港、台湾和日本等亚洲国家和地区的投资在我国中部地区的外商投资中占据主要地位。

（三）外资产业分布

一直以来，外商投资中部地区的热点就集中在第二产业。这主要是由中部地区的经济发展水平、国际与国内产业结构转移、区位优势和特点决定的。虽然中部地区曾经在很长的一段时间内以农业经济为主，第一产业基础较好，但是第一产业吸收的外商投资金额在三个产业中是最少的。这主要是由中部地区的区位定位和发展规划导致的。相比于第二产业，虽然外商在第三产业投资的金额较少，但是每年都以较快的速度稳步增长。这主要是由中部地区各级政府的积极引导和世界经济发展趋势导致的。由表3可知，2018年，第二产业吸收的外资金额占比65.81%，居于首位。其次是第三产业，占比30.36%。而第一产业仅吸收的外商投资资金占全部产业吸收外资总额的3.83%。第二产业中又以制造业吸收的外商投资最多，占第二产业吸收外资总额的70.87%。而第三产业中，又以房地产业所占的比例最高，占比39.82%。

三、中部地区利用外资存在的问题

中部地区利用改革开放的机遇吸引了许多外资，促进了经济增长和产业升级，外资利用的工作效果显著。但同时也应该清楚地看到，中部地区在利用外资方面依旧存在着许多不完善的地方。

（一）盲目引进外资，外资质量低

中部部分地区盲目地以引资数量为标准，忽略外商投资项目和外资的质量。有些地方政府为了加快地方经济发展的步伐，只追求短期的经济效益，自行制定当地的优惠政策。比如税收优惠、土地优惠等，导致税收收入流失，土地资源浪费严重。甚至部分政府官员竞相地引进一些污染大、能耗大、粗放式的外资企业，把利用外资的市场竞争改变为政绩的竞争。虽然在一定的程度和时间上创造了经济效益，但是破坏了环境、经济和资源三者之间的平衡。也有一些符合国际标准的大企业来投资，但是地方政府疏于对外资企业的监督管理，使外商钻了空子，没有承担起治污责任。此外，部分外资企业会挤压国内民族品牌，使国内市场竞争加剧，甚至在某些行业危及国内企业。

（二）外商投资产业结构不合理

大部分的外商投资都聚焦在第二产业，对第一产业的投资明显欠缺，没能利用好中部地区的农业发展优势。投资的第二产业中，又以有色金属冶炼、煤气、橡胶、煤气等劳动密集型和资源密集型产业和房地产业为主。但是最近几年，中国的房地产市场渐趋疲软，国家也出台了一系列政策措施给房地产市场“降温”。而流入到具有高附加值的第三产业，如现代服务业、高新技术产业、通讯业以及金融业等知识技术密集型产业的外资明显不足。虽然外商直接投资给中部地区的经济增长、增加就业、提高人民生活水平等方面带来了许多促进作用，而且利用外资的数量在逐年增加，然而产业结构的不平衡限制了外商投资的领域，使中部地区经济发展失衡，不利于调整和优化产业结构，加剧外商投资不平衡的恶性循环。

（三）外资利用区域内部不平衡

尽管前文中发现，中部地区吸引外商投资的工作取得了很大的进步。但是中部地区外资利用区域内部不平衡的问题依旧存在。外商投资者会优先考虑那些基础设施完善、经济实力雄厚、地理位置优越的地区。2018年，河南省实际利用的外资最多，为179.02亿美元，在中部地区总额中占比22.96%。其次是安徽的170.02亿美元，占比21.81%。湖南省占20.77%。江西省所占比重为16.12%。湖北省占比15.31%。利用外资额最少的是山西省，实际利用外资只有23.62亿美元，占比3.03%。其中又以省会城市实际利用的外资额占据优势。据统计，2018年中部地区六个省会城市利用外资额在整个中部地区中占比34.60%。区域内部之间外资利用不平衡的状况也是制约中部地区全面崛起的一个重要因素。

四、中部地區利用外资的对策

当今世界，国际、国内竞争愈演愈烈，再加上中部地区存在着许多“先天不足”。在这种前提下，中部地区如何充分发挥优势条件，避开自身的不足，改变吸引外资的不良局面，解决其在利用外资过程中存在的问题，早日实现中部崛起伟大战略，是我们眼前必须解决的问题。

（一）调整利用外资的思路，改善投资环境

中部地区要理性地分析自身的经济发展水平、引资优势和市场需求状况，要做到有针对性的引资，不能一味的追求数量的提高，而不顾质量的飞跃。调节“引的进”和“引的好”之间的关系，实现利用外资的数量和质量的平衡。利用好自身丰富的劳动力资源和自然资源优势，发展一些具有比较优势的产业。也要通过利用外商投资引进国外先进的生产技术和管理经验，发展资本密集型、知识密集型和高新技术产业。同时，对外资应该要有选择地引进，防止一些污染严重、资源使用多、技术水平过低、不可再生资源对外输出多的外资项目的进入。中部地区应该找到适合自己的发展道路，充分发挥自身承东启西的纽带作用，利用良好的工业基础，抓住东部地区产业资本转移的机遇，大力发展制造业，形成产业集聚效应，营造中部区位优势，早日实现中部的崛起。此外，优良的投资环境是鼓励外商投资的重要条件。首先，中部地区要增加对基础设施建设的投入，打造一个成熟的公路、水路以及铁路网络。为了显示中部地区区位优势，统筹区域经济协调发展，还应建设中心城市群和产业群，为来中部地区投资的外商提供一个具有吸引力的硬环境。另一方面，中部地区各级政府要制定稳定有效的涉外政策，不断完善法律法规，绝不能朝令夕改，努力把中部地区打造成一个拥有公平、公正、公开的投资环境的区域。同时要维护外商投资者的合法权益和正当竞争，令外商投资无后顾之忧，增强外商投资的信心。此外各级政府还要加强对劳动者职业培训教育的意识，努力提高劳动者素质。这不仅仅有利于吸引外商投资，也极大地促使本地的劳动力优势转化为经济优势。

（二）鼓励外商投资高新技术产业和服务业

目前，来中部地区投资的外国投资者的焦点是主要聚焦在中部地区的第二产业。但是中部地区要积极引导外商投资到第三产业，鼓励外商投资一些资本密集型、知识密集型和高新技术产业，对把资金投向高新技术产业项目上的外商给予适当的激励。引进新技术、新材料、新设备。并且要通过新技术改造传统产业;提升产业发展水平;拉升产业层次;促进传统产业产品的更新换代;推动产业结构优化升级。同时，政府也要积极改善农业发展环境，引导外商增加对农业的投资，提高农业的质量和产量，实现农业规模化、产业化和现代化。优化产业结构，不仅可以提升中部地区承接国际、国内产业转移的能力，而且是实现区域经济健康、可持续发展的关键一步。

（三）优化中部地区外资利用的区域分布

中部地区区域内部之间利用外资不平衡的状况极大地阻碍了本地区的协调发展。为了解决这个问题，协调区域内部间的外资分布，利用外资少的省份就必须要主动激发各市县政府吸引外资的热情，制定明确的招商引资计划。各省也要根据当地的具体情况推出切实可行的措施，比如为外国投资企业制定适当的优惠政策。各省发展较好的地区也要帮助发展较慢的区域，将一些在自己区域内很难发展的企业往发展较慢的地区转移。另外利用外资落后的区域要主动创新吸引外商投资的方式。例如建设本省特色产业群，吸引外商投资本省特色产业。逐步缩小区域间利用外资的差距，实现整个中部地区以及各省份之间的外资利用保持平衡并快速发展的目标。

（四）解放思想，加快人才培养和引进

中部地区要扩大引进外资的规模，提高利用外资的质量，就要冲破传统落后的保守观念，摒弃地方保护主义思想;就要改变小农观念，主动对外开放，招商引资，推动社会发展;把握好全球化的机遇，树立风险意识和竞争意识，迎接挑战，敢于创新。中部地区各级政府也要制定政策，完善法律法规，给外商投资者构建一个公平竞争的投资环境。中部地区要认识到利用外资工作的紧急性和重要性，如今已经是一个知识经济时代，当今时代最需要最紧缺的资源就是高素质人才。进行人才资源的开发和培养，不光是引入资金，更重要的是要对国外先进技术和管理经验的引进。各级政府和企业不仅仅要利用丰厚的待遇、良好的工作环境、有效的竞争机制、无限的发展空间来留住本土人才，让他们在这片土地上挥洒热血，为区域社会经济发展做出贡献。更主要的是把握好外商投资机遇引进国外的高素质人才。增加对基础教育的建设投入，加强对劳动者的职业技能培训，培育出一批批高技能人才，加强高等教育投入和科研投入，培育高级人才做好人才工作。建立一套人才交流机制，实现国内外各行各业的人才进行合作交流，突破人才“瓶颈”制约，将丰富的劳动力资源优势转化为人才资源优势，提高生产要素的使用效率，实现人才的“崛起”，促进中部地区的发展。

（五）加大研发投入，提升消化外资的能力

企业、政府、银行、社会和外商都应该紧密合作，形成以财政投入为导向，银行贷款为基础，企业投入为主体，社会融资和外商投资为辅的宽渠道、多场次、全方位的研发投入系统。将中部地区的高等学校和科研机构的研发力量进行整合，像北京中关村那样形成知识技术的集聚效应，构建高效技术产业区，使之成为引入、消化、吸收和创新外商投资的聚集地。将中部地区的优势、市场需求、发展水平与外资相融合，充分发挥“借鸡生蛋，借鸡孵卵”的作用。

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作者简介：叶晓（1995——）女，汉族，江西九江人，单位：云南民族大学经济学院，硕士研究生学历，国民经济学专业，研究方向：区域经济与民族地区经济发展