南宁市宾阳县污水处理PPP项目的绩效评价研究

【摘 要】 最近几年，PPP模式在污水处理行业不断尝试，因为PPP项目的特性，使得PPP模式下污水处理行业绩效评价难度加大，本文通过分析南宁市宾阳县污水处理PPP项目绩效评价存在的问题，结合基础理论知识和现阶段相关的研究成果，运用科学的方法构建一个合理的绩效评价指标体系，运用模糊综合评价法，重新构建南宁市宾阳县污水处理PPP项目绩效评价模型，使得绩效评价的结果更加公允和客观，为PPP模式污水处理项目的绩效评价提供一些经验。

【关键词】 PPP 模糊评价法 绩效评价

引 言

中国城镇化的快速发展对环境造成了严重的污染，如污水排放、生活垃圾不分类和胡乱丢弃、噪音的污染等，其中污水的排放和处理影响着人民群众的日常生产和生活。从2010年至2018年，城镇污水排放量己从385.2亿吨增长到636.1亿吨。在城镇污水排放量基数较大且不断增加的情况下，要求基础设施跟进建设。支撑城镇污水处理的建设费用和运营费用通常以亿级单位计算，项目能否正常建设并运行不仅取决于政府强力的倡导，还要有充足的资金保障。丢为了缓解财政压力，新型项目筹资建设模式PPP开始进入人们的视线。PPP模式（Public-Private-Partnership），是社会与政府之间存在的一种合作形式，主要涉及基建与社会服务等方面，PPP项目一方面缓解了日益繁重的财政压力，另一方面又调动了社会资本的积极性，发挥各自长处，提高工作质量和效率，是一个双赢的商业模式。

一、绩效评价的研究

Wenjie D（2011）针对商业银行的业务特点，建立了基于因子分析的商业银行绩效评价模型，并运用SPSS 15.0软件对12家中国股份制商业银行的绩效进行了评价。结果显示，深圳发展银行股份有限公司2010年业绩最高，华夏银行2010年业绩最低。Min L（2014）在研究中，选用模糊层次分析法，定义了两个三角模糊数。通过多个影响因素，提出了一种模糊成对比较矩阵。基于上述设计，通过求解一个优化问题，得到上市公司绩效评价结果。Wei X（2012）在国内外专家对企业电子商务绩效评价指标体系研究的基础上，结合价值链，提出了制造企业电子商务绩效评价指标体系。

二、PPP模式下绩效评价的研究

Mladenovic等（2012）在分析关键成功因素（CSF）的基础上，从不同利益相关者的角度探讨了关键绩效指标（KPI）在PPP交通项目监控中的应用。使用信息技术和文献回顾方法确定利益相关者的绩效目标清单。Peter E.D. Love等（2014）指出传统的事后评估不足以衡量购买力平价项目的绩效。基于PPP的特点，绩效评价体系下的生命周期（基于过程）评价是一种有前途的全面有效的PPP绩效评价方法。Champika Liyanage（2015）从项目管理视角、利益相关者视角和合同管理视角三个不同的视角来衡量项目的成功与否。然后，通过将这三种观点结合起来作为一种整体的方法来推断总体成功。用定性分析法进行绩效评价的对比，以PPP运输项目为研究对象，将其评价结果以模糊评价矩阵的形式呈现出来。纪蕾、郭树荣、丛旭辉（2018）根据经营性PPP项目绩效评价特性，在处理评价指标值时，运用可拓方法挖掘数据，建立PPP模式下经营性项目绩效评价模型。

Li（2011）指出BT模式有着建设效率高、投资回报率高、政府风险低等优势，深受政府和企业的青睐，符合国家实施EPC的趋势。根据建设项目绩效评价指标体系的设计原则，结合BT项目的主要运营模式，建立并分析了BT项目交付前后两个阶段的绩效评价指标体系。袁競峰等（2012） 发现政府现实中使用的关键绩效指标体系，不能促使绩效的跟踪和监管有效，所以其不能项成为目绩效考核的依据。笔者使用结构方程分析绩效指标，为PPP模式下政府监管的项目识别出41个关键绩效指标，并且分析出组与组之间的逻辑关系，从而为类似的PPP项目提供了借鉴依据。王菁等（2019）在分析污水治理行业PPP项目时，从经济效益、效率与费用、质量控制、可持续发展、环境评价、合作管理等方面建立绩效评价的指标体系，采用AHP法确立指标体系中各个指标的权重。魏亮等（2016）在研究PPP项目绩效评价时，将DPSIR理论运用到绩效评价指标体系的构建中，形成一个三个层次近20个指标的绩效评价指标体系，通过AHP法与模糊综合评价法的结合，创建了综合绩效的模糊综合评价模型。

【参考文献】

[1] Wei X. The Research on Performance Evaluation Index System of Enterprises E-Business Based on Value Chain[C]// Fourth International Symposium on Knowledge Acquisition & Modeling. IEEE， 2012.

[2] Min L. Research on Performance Evaluation Method for Listed Company Based on Fuzzy Analytic Hierarchy Process[C]// 2014 Fifth International Conference on Intelligent Systems Design and Engineering Applications （ISDEA）. IEEE， 2014.

[3] 钟海涛.集团公司经营绩效评价体系研究[D].北京交通大学， 2010.

[4] 袁竞峰， SkibniewskiMiroslawJ， 邓小鹏.基础设施建设PPP项目关键绩效[J].重庆大学学报：社会科学版，2012， 18（3）：56-63.

[5] 纪蕾， 郭树荣， 丛旭辉. 基于OWA算子和可拓云模型的PPP项目绩效评价—以经营性PPP项目为研究对象[J].计算机工程与应用， 2018（1）：220-226.

作者简介：姓名：陈蓉（1993.02），性别：女，籍贯：江苏盐城，民族：汉，广西财经学院会计专业硕士在读

课题项目：PPP视角下南宁市交通设施A项目的绩效评价研究