村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议

荆宝珍

摘 要 农村财务管理工作是实现新农村建设的重要途径之一，也是保障农民权益、保持村级资产保值增值的有效手段。随着新农村建设的深入开展和城镇化建设的进一步加快，采用创新手段对农村财务管理进行优化升级，已经提上各级党委政府的重要议事日程。本文通过对村级会计委托代理记账工作进行深入分析，旨在为农村财务管理工作提供有效借鉴。

关键词 农村 代理记账 会计委托

利津县明集乡位于东营市西北部，是山东省棉花主产地和胜利油田重要基地之一。近年来，随着中央对“三农”支持力度的不断加大，农业、农民各类补贴、补助资金不断到位。同时，原有油田不断发展，境内1条铁路、1条高速公路相继建成通车，农民占地款、青苗补偿款、房屋拆迁款陆续下拨，村级集体资金规模日益增大。如何高效合理分配使用集体资金，加强对村级财务的监督管理，杜绝各类资金跑、冒、滴、漏问题产生？2019年开始，明集乡政府采用政府购买服务方式，委托第三方设立村级会计代理记账中心，与村委会签订委托合同，由村报账员提供会计信息、会计档案，记账中心负责会计记账、会计核算、档案管理等业务在全乡陆续开展。现就村级会计委托代理记账中存在的问题及改进建议进行探讨。

一、村级会计委托代理记账存在的问题

村级会计委托代理记账工作是在保证村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位和监督机制不变的情况下，充分利用第三方人才优势、业务优势和资源优势，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的制度。通过以上工作的开展，使村级财务监督管理规范化落到实处。

（一）监管不能完全到位

虽然各村建立了村民代表大会和村民理财小组、村务监督委员会等村民自治组织，但在财务审批过程中，很多村仍然存在村书记“一言堂”，村财务监管形同虚设，对村干部工资、通讯费、差旅费、招待费、办公费、生产经营费用等开支不能真正发挥民主监督的作用。乡镇审核人员对财务管理制度掌握不熟练、运用不准确、开支范围界限不明确，只是审核了会计凭证来源的可靠性和真实性，对开支的合理合法性不能准确判断，部分审核人员在对村级财务账目审核过程中行政干预，开支的随意性较大。记账中心人员只是对原始凭证和各类资产作常规性的处理，不参与村财务管理与监督，有的记账人员会计法规政策掌握不熟练，对村级实际性的财务监管明显不足。

（二）财务管理人员业务素质低

在实际工作中，村级财务报账员对财务票据取得的真实性、合法性审核把关不严，一般都是按村书记的意图办事。有的对一些不合理开支睁一只眼闭一只眼，得过且过;有的在报账时错报、漏报、虚报，导致账目出现账账不相符、账实不相符;有的把“其他科目”当成万能科目，无论符不符合要求的开支项都往里记，导致集体资产流失。第三方对记账会计培训不及时，知识更新换代慢，对国家有关部门开发的记账软件掌握不熟练，计算机水平不高，记账时出现不会熟练使用会计记账软件，导致记账不及时、不准确，从而造成了农村会计委托代理记账过程中硬件条件达标，而软件环境不达标的状况。

（三）财务管理人员积极性降低

农村集体资产管理的基本出发点是在村级范围内的集体资产归全体村民所有。长久以来，村集体资产管理制度下又存在一种特殊的委托代理关系，即村干部作为集体资产的代理人享有对这些资产的处置权，而这种处置权往往缺乏有效的监督，从而滋生集体资产被代理人侵吞的問题。部分村级财务报账员道德素质较低，自认为作为村干部的一员，对资产有随意处置的权力，造成资产流失。自农村会计委托代理记账工作实施以来，随着各级对村级财务监管力度的加大，原来可以随意侵占集体资产的行为已被禁止，除本身领取的工资补助外不能多得一点利益，因而他们的工作积极性有所降低。乡镇投入第三方记账公司经费较少，记账员薪酬待遇较低、工作累，很多人出现视力下降、颈椎病等职业性疾病，也在一定程度上影响了他们的工作积极性。

二、村级会计委托记账工作中存在问题的原因分析

（一）村级财务管理制度执行不严格

以乡镇为单位，各村结合实际情况，建立了各项财务管理制度和村民代表大会、村民理财小组、村务监督委员会等民主组织，第三方记账公司也完善各制度，明确了相关的职责。但在制度执行过程中，村级往往是村书记“一言堂”。主要原因是村理财小组等组成人员大部分是村书记比较亲近的人员，重大财务开村民大会或村民代表会议讨论时审核把关不严格。村级会计人员难以得到必要的学习和培训，没有专业讲解教材，没有业务交流机会，政策水平、业务素质普遍较低，会计人员只是当“账房先生”，劳动强度大，工作效率低，核算质量差。乡镇审核人员多与村干部是熟人，对村级非生产性开支审核、控制不严格，推行年终考核奖惩机制形同虚设。对村级财务实行量入为出的原则和严格执行有关标准的监管并未落到实处。对涉农资金管理，如货币资金管理、往来款项管理、民主理财和财务公开等开支界限不明确。特别是对占地款、青苗补偿费、拆迁补偿费等有关资金的使用、发放未设立专门机构，未组织专门人员进行监管，在切实保障农民的收益分配权，真正使村级资金、资产得到有效利用上缺乏有效管理。

（二）村级账务处理工作不规范

经村委托授权，会计委托代理中心组织力量，定期开展对村审核记账和财务处理工作。在实际工作中，村级记账人员不按照国家统一会计制度核算，账务处理中带有很大的随意性，导致会计信息失真、失实，原始凭证不合法、“白条入账”、签章不全、项目残缺现象时有发生。有的不设账、不记账、不结账、不交账，“口袋账”现象仍有存在。记账中心没有按制度规定对所代管资金账户的定期自查、抓好资金监管的防控工作。加强对村级财务的监管，避免村级资金体外循环，避免侵占挪用集体资产等制度执行不严格。同时，委托代理中心除了做好资金监管、账务处理外，各记账会计在对所代理村进行完当月的会计核算后，及时做好与村报账员各科目总、分类账的核对工作外，如果发现余额不符，只能是帮助村里查明原因，作出整改。确保做到账账相符、账实相符、账表相符，尽量避免出现呆账、坏账和错记、漏记问题。

（三）村级财务监督体系不健全

建立健全村民民主理财小组，制定民主理财相关制度措施，使民主理财小组真正享有对本村集体财务活动的监督权，是实现村民自治的有效途径。但有的村村民大会和村民理财小组在财务审批过程中执行监督制度不严格，在如村账务预决算工作、集体收益分配方案制定、工程项目的招投村等重大事项上发挥作用民主监督不明显。乡农经站履行监管职责不严，对代理记账工作缺乏有效的业务指导和审计监督。在每年配合县审计局对村级财务账目进行审计时，对查出的问题未能制定整改措施和整改时限，未及时跟踪督促整改结果。各村财务公开制度做不到明确细化。对法律法规和上级文件明确要求必须公开的事项、对涉及村集体和村民切身利益的事项、对民众普遍关心的事项，有的村也因不利于社会稳定为借口公开不及时或不彻底明确。

三、改进村级会计委托记账的建议

（一）加强财会队伍建设，提高从业人员的整体素质

一是要按照《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神，村级要建立稳定的专业财务报账队伍，选定专门院校、拿出专门经费对村级会计人员进行培训，要确保村级报账人员具备会计业务知识和工作能力，经培训考核合格后聘任上岗。二是要保持村级报账员的相对稳定。如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，村级报账员不宜随村干部换届选举而变动，要加强报账人员工作实绩的考核培训工作，对考核合格的应确保其享有稳定的补贴和待遇保障。三是根据工作需要，督促第三方对记账人员进行计算机和会计业务培训，不断提高他们的能力素质，多措并举使从业人员能按《会计法》要求，客观、真实、准确地反映村级各项经济业务，不断提高会计记账信息的质量。

（二）加大代理经费投入，确保委托代理工作可持续开展

建议乡镇将实施委托代理工作列入年度财政预算，每年安排合理数额的资金，落实好相应的办公条件，配备好必要的硬件设施，大力解决村级会计代理记账推行过程中的实际困难和问题。从代理记账公司调查的情况看，90%以上的从业人员因长期从事电脑操作，都不同程度地存在患有视力降低、肩周炎、颈椎病等职业性疾病。同时，随着人们生活水平的不断提高，原有的薪酬难以激发他们的工作热情。为此，乡镇政府应不断加大代理記账经费的投入，以提高记账会计的报酬和待遇，使他们专心工作。

（三）进一步加大监督力度，提高村级财务工作的透明度

农村会计委托代理记账工作在明集乡刚刚起步，在执行过程中还缺乏相关的配套监管机制，各地区也没有现成的经验可借鉴。因此，在推行委托第三方会计代理记账工作时，应当建立健全一系列配套的监管机制来加以规范。例如，统一各村记账凭证获取渠道，统一各村报账时间，统一各村签字审核时间，统一各村记账方式，统一各村会计档案资料管理等。对村民主理财小组，也要制定和完善各项制度，落实好各自的责任，不断强化村民理财小组的职能。落实好村级财务公开制度，充分利用村务公开栏、村民大会召开的时机，对常规性开支每月进行公开，对重大资金支出事项即时公开，自觉接受党委政府和村民的监督，不断提高村级财务工作的透明度。

四、结语

实行村级会计代理记账工作，乡镇应加大经费投入力度，从政策上提高从业人员的积极性，不断规范各项管理制度，努力构建日常监督、审计监督、新闻舆论监督等监督体系，实现村级会计账目管理科学化、程序合法化、操作规范化、理财民主化、监督制度化，确保村集体资产保值增值，确保农民的合法权益，确保新农村建设的顺利实现。

（作者单位为明集乡人民政府）

参考文献

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