基于风险防控思维的高职院校廉政制度建设探索

摘 要：廉政制度建设在高职院校党风廉政建设工作和反腐败工作中有着重要的地位和作用。以风险防控为视角探索廉政制度及机制的建设，从源头上防治，能最大限度地减少制度漏洞，有助于推动高校党风廉政建设高质量发展。

关键词：高职院校;廉政制度建设;风险防控

习近平总书记指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。十九大报告中也强调了制度的重要作用。高职院校廉政建设体系和机制的建立，亟需行之有效的制度。

一、高职院校廉政制度的重要作用

（一）廉政制度的建设是不断深化全面从严治党的必然要求

十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，全国范围内反腐工作不断推进，一些高校陆续从全国各大严重违纪违法案件中吸取深刻教训，全面深化改革，不断完善制度建设，相继建出台了相关制度。但总体来看，应急性、临时性制度多，完整配套的制度少;且不少制度缺少操作性、界限不清，针对性不突出、缺少系统性和严密性。高职院校廉政制度的建设和完善迫在眉睫。

（二）廉政制度的建设是高职院校党风廉政建设的必然要求

高校作为社会风气的引领者，教书育人、传播文化、进行学术研究的“象牙塔”，在反腐倡廉的社会建设中有着风向标的作用。但随着经济社会的发展，部分高职院校在反腐倡廉过程中还存在一些问题。从近几年查处的系列案例来看，高校在选人用人、后勤采购、基建工程、科研经费管理和使用等领域的腐败问题时有发生，有的情节甚至触目惊心。因此，从高职院校党风现状看，腐败的真空地带和权力的运行需要健全的制度依托。

二、高职院校廉政制度建设的现状

在湖南化工职业技术学院校内开展的一组关于“高职院校廉政制度建设情况”的百人调查问卷中显示：关于制度建设的重要性问题，认为非常重要的高达80 %，认为一般重要的有16%，认为不重要的占4%。关于廉政制度对党风廉政建设的作用问题，认为有积极作用的占72 %，认为作用一般的占16%。对于制度建设中存在的问题，认为廉政制度修订不及时的占56%。认为制度零散不健全的占42%，认为制度执行不到位的占69%。

（一）制度制定上缺乏操作性

随着新时代的发展，中央、省、市不断出台新的规章制度，但有的高职院校在制定相关制度时搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当复印员，对于草拟出台的制度是否符合学校工作实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。如：有的学校出台“十不准”，制度都是以严禁为基本内容，没有对内容进行具体量化，给实际操作带来了困难。

（二）制度设计上缺乏系统性

高职院校中廉政制度规定相对较为零散，没有形成合力。不少都是制度都是头疼医头、脚疼医脚，零敲碎打的应急所制。以致制度多而不精，没有责任清单，导致效力差。制度多而散乱，有些内容相互交织。制度权责不清，出现权力的“自由”区域，导致工作中沟通不畅，出现推诿责任的现象。

（三）制度落实上缺乏执行力

很多制度的执行往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，经常是有文无考，有考无核。有的考核也只是搞形式，走过场，其执行效果可想而知。长此以往，削弱了制度的权威性和威慑力。

三、风险防控与廉政制度

风险防范的提出源自于风险管理。风险管理中的PACD循环质量管理理论将质量管理分为计划、执行、检查、处理四个阶段。将这个理论放诸高校廉政制度建设，可见廉政风险防范各个环节联系密切，环环相扣，相互影响。如果廉政信息收集不完整，廉政风险识别和预警存在的不足就会使廉政风险防范处于被动应付状态，错过了发现倾向性、苗头性问题的最佳时机。

风险管理理论还认为：现代化社会中的风险虽具不确定性，但在充分掌握相关数据、资料及信息的基础上，可以通过管理的优化升级对风险进行预测、管理和防范。纵观高职院校，廉政风险主要集中在财务、组织、人事、审计、科研、招生、采购招标、基建工程、后勤等领域。对于高职院校而言，风险的防控就是降低在学校的发展建设中可能出现的一些风险，采取良好的解决措施，寻求有效地解决办法，力求把每一个风险降到最低。

四、风险防控思维下廉政制度建设的几点思考

高职院校中，制度是学校规章、法令、政策的具体化，是广大师生行动的准则和依据。从廉政风险防范的角度来看，制度的建立重点在“防”，根本在“控”。

（一）在风险预防环节上，一是健全思想教育的制度和体系

结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，采取集中学习，开展专题讲座、讲廉政课、演讲、征文等形式，增强四个意识和党纪法规的约束力度。建立廉政谈话制度，每年定期开展一次集中谈话，了解各个二级单位工作中的廉政风险点，为廉政制度的制定和修改奠定基础。建立警示教育制度。把警示教育作为政治学习的重要内容，列入年度干部职工理论学习计划。开展警示教育活动，定期组织观看警示教育片，定期通报典型案例，“以案学法、以案论纪”。开展现场警示教育，有效地促使领导干部珍惜自由、警钟长鸣。二是建立预警制度和机制，强化对廉政风险信息的梳理、分析、处理、反馈，把廉政风险解决在萌芽状态。高职院校要建立风险点排查方案和制度，每年要适当开展廉政风险点排查工作，尽早收集风险存在的可能性和第一手资料，及时向有关单位或岗位个人分类预警。对发现存在的或可能发生廉政风险的苗头性问题，采用黄色预警;对性质相对轻微的问题，采用橙色预警;对群众反映强烈的问题，采用红色预警，督促制定有效的整改措施予以整改，化解廉政风险，避免小问题变成大问题。

（二）在风险监控环节上，健全源头防范的制度和体系

监督病灶，对重点领域的制度重点把控。在开展的“高职院校廉政制度建设情况”调查中显示：大多数高职院校的内部管理制度存在滞后现象，特别在财务、基建、后勤、招投标等关键环节的制度建设总体情况发展不平衡，制度不完善，存在管理漏洞和隐患，且薄弱环节突出。要进一步完善院务公开相关制度，明确办事程序。同时可以将廉政风险防控的要素直接嵌入具体业务管理条款中，如：招投标重点流程中的不相容职务相互分离等;也可以直接制定专门性的制度，加强对基建工程、招标采购等业务的全过程監督，如：制定采购监督管理办法，在校内采取备案制、建立评标专家库、建立合格供应商名录等方式，对采购前、中、后进行过程监督。

（三）在风险处置环节上，建立监督惩处的制度和体系

一是完善制度执行机制。不断完善领导干部述职述廉制度、领导个人重大事项报告制度、领导干部离任审计制度等。落实制度执行情况的监督机制，围绕制度的落实情况，查找制度落实不到位的症结所在，提出改进措施，使制度更加符合工作实际，更加具有权威性，以刚性的责任追究保证制度的执行力，形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。二是完善制度考核和责任追究机制。建立学校党风廉政建设工作考核办法、领导干部问责办法等，对完成相应工作任务的单位或个人评定等次，并将考核结果运用到单位或个人年度考核，视情况给予批评或奖励。大力整合校纪委、学术委员会、教代会、工代会、学代会、特邀监督员等力量，拓宽监督面和监督渠道，建立健全监督机制。加大责任追究力度。对不按章法办事、拖沓推诿、不敢担当的情况，采取通报批评、诫勉谈话等措施;对于不按制度办事，给国家、学校造成重大损失的，或严重违法的，要严格追责问责，切实提高制度的执行力。

廉政制度的建设不是孤立的，要打好制度的“组合拳”。这是一项系统工程，需要不断地在工作实际中摸索和研究。高职院校要以章程为统领，确定各项规章制度的“废、改、立”原则，不断完善廉政制度体系，深入开展高校廉政风险防范管理， 规范权力的运行机制体制，有效遏制腐败行为，推动高职院校党风廉政建设高质量发展。

参考文献

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[4] 何希耕.风险管理视角下的高校廉政风险防控机制建设研究[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2013，26（07）：60-63.

基金项目：文章为2019年度湖南化工职业技术学院党建研究专项课题——《风险防控视域下的高职院校廉政制度建设研究与实践》的研究成果，项目编号：HNHYDJ201920。

作者简介：旷玉妍（1982.12- ），女，汉族，湖南株洲人，本科，講师，研究的方向：纪检监察 、思政。