精准扶贫背景下农民工返乡创业问题研究

窦德强 薛磊 欧阳明慧

摘 要：农民工返乡创业推动精准扶贫的发展是精准扶贫的一种新思路。分析了精准扶贫与农民工返乡创业联合的机理，探究了精准扶贫背景下农民工返乡创业存在的问题，提出了精准扶贫背景下农民工返乡创业的对策建议。

关键词：精准扶贫;农民工;返乡创业

到2019年末，全国返乡入乡创业创新人员达到850万，其中大部分都是返乡创业农民工。随着国家深入推进精准扶贫战略，越来越多的在城市打拼的农民工选择返回自己的家乡创业。农民工返乡创业能带动当地就业，推动当地贫困人口脱贫。本文对精准扶贫背景下农民工返乡创业问题进行研究，以期推动精准扶贫，助力实现全面小康。

1 精准扶贫与农民工返乡创业联合的机理分析

精准扶贫是使农村的贫穷者恢复本身的造血功能，这就要求农村经济要具有增长的动力，特别是增长的内生动力，而农民工返乡创业正好能为农村经济的提供增长的内生动力，两者互相影响，相互促进。

1.1 精准扶贫有助于农民工返乡创业活动的开展

一方面，精准扶贫能为农民工提供创业资金。农民工从城市返回乡村创业，首先对面的问题就是创业资金的问题。根据2018年中国农民工监测检查报告，在城市里打工的半数农民工从事的是第三产业，因此农民工在城市打工所积累的资金本身就不是很多。创业资金短缺就会降低农民工返乡创业的积极性，许多农民工想返乡创业，但苦于没有本钱;创业资金短缺也会使农民工在行业选择上选择一些投入低的行业，导致某些行业数量多竞争压力大;另外，创业资金短缺也会导致创业时成立的企业在遇到经营困难时无法自救而倒闭。因此，资金问题是关乎农民工返乡创业能否成功的关键问题。精准扶贫政策可以将返乡创业农民工申请的创业贷款纳入到政府部门提供的扶贫贷款中，有效解决农民工船业资金的短缺的问题。另一方面，精准扶贫能为返乡创业农民工提供创业培训和创业指导。当前农民工文化程度普遍较低，大专及以上占比仅有10.9%。因此，返乡创业农民工的创业能力严重不足。精准扶贫政策就要求相关政府部门为返乡创业的农民工提供相关的培训，为其创业项目提供专业的指导，以提高其创业能力，增加其创业的动力和成功率。

1.2 农民工返乡创业是推动精准扶贫的重要举措

一方面，农民工返乡创业为当地提供了大量发展农村经济的人才。这些农民工以前在城市打工的过程中，积累了许多技术经验和经营管理经验，见多识广，见识明显高于在农村务农的人，对信息的获取也有一定的渠道，同时，对自己家乡的环境也很熟悉。因此，返乡创业后就成为当地推动精准扶贫的人才，创业成立企业提供就业岗位，带动农村人致富。另一方面，农民工返乡创业也创新了精准扶贫的理念。传统的精准扶贫理念就是给农村贫穷人员提供一些生活所需要的必需品，或者以现金的形式给予一定的生活补贴，这种精准扶贫理念是一种给予式扶贫，而农民工返乡申请扶贫资金进行创业是一种参与式扶贫，因此农民工返乡创业就促使了精准扶贫理念从给予式扶贫向参与式扶贫的转变。返乡创业的农民工不同于农村贫困人口那种“等、靠、要”思维，他们有强烈的致富的主动性，可以带领农村贫困人口从被动脱贫转变为主动脱贫。此外，农民工返乡创业还可以整合精准扶贫的各种资源，提升精准扶贫资源利用的效率，达到资源利用效用的最大化。

2 精准扶贫背景下农民工返乡创业存在的问题

当前，随着国家和各个地区出台了各项支持农民工返乡创业的政策，在城市工作的农民工选择返乡创业的比重进一步提高。但在国家大力推进精准扶贫的背景下，农民工在返乡创业的过程中还存在许多问题，主要表现在以下四个方面。

2.1 缺乏有效的创业培训

返乡创业的农民工虽然有在城市工作和生活的经历，但由于农民工大多学历水平较低，之前在城市多是在劳动密集型行业工作，本身所拥有的技术也多半是生产线上的一个或几个环节，对许多技术整体掌握的很少;返乡创业的农民工的管理经验也是缺乏的，虽然少数农民工在城市里的工作岗位上有基层管理的经验，但是这些经验也不足以应对创业成立企业后企业整体管理体系的建立和确保创业企业的正常运行。而当前开展的创业培训多数是为大学毕业生和许多城市创业者提供的，因此，农民工返乡创业急需要当地政府提供有效的创业培训，包括创新能力的培训、系统的技术培训和系统的管理知识的培训。

2.2 融资渠道匮乏

農民工返乡创业的初始投入资金主要来源于自己在城市工作中的存款和亲戚朋友提供的借款，这些款项对于创业成立一家企业来讲是远远不够的，因为创立一家企业需要租地建厂、招聘员工、设备投资和原料采购，方方面面都需要资金;另外，前期筹集的款项在企业创业初期投入之后，创业企业发展到一定阶段需要后续的资金如何解决？也是需要提前考虑的问题。此外，返乡创业农民工在乡村可质押的资产缺乏，受到企业规模和现行金融体制等条件的制约，农民工从银行获得大规模贷款的难度很大。因此，如何获得充足的创业资金，开拓创业融资的渠道，是决定农民工返乡创业能否成功的最大问题。

2.3 行业选择的同质化高

农民工返乡创业进行行业选择的时候，由于缺乏专业经济管理知识和自身能力水平的限制，前期多没有对家乡的宏观环境以及所选行业内部的现有的竞争对手、潜在的进入者、替代产品、原材料供应商和顾客进行详细的调查分析，多是选择自己从事过的劳动密集型产业，或者选择农村特有的一些传统产业，比如水产养殖、经济作物种植、动物养殖等同质化高的创业项目，极易造成本区域的行业内竞争对手过多，大家陷入恶性竞争，从而难以取得好的经济效益。因此，在农民工返乡创业进行行业选择的时候如何避免选择的行业同质化过高也是农民工和当地政府所面对的难题。

2.4 政府的政策扶持亟需加强

当前，各地政府已经基本建立起了支持农民工返乡创业的政策体系，然而，由于农民工返乡创业成立的创业企业多为小微企业，规模小，因此农民工返乡创业所受的重视程度远不及招商引资，地方政府为了引进大型企业在当地投资，可以采取多种优惠政策，成立大型园区，提供专门的配套服务，但对于返乡创业的农民工成立的小企业却难以提供足够的优惠政策和配套服务，尤其体现在基础设施配套、创业融资、创业用地和税费减免等具体方面。另外，许多政府的扶持政策存在“令出多门”的现象，各个政府部门在政策落实上缺乏统筹协调。这些都降低了农民工返乡创业的动力和积极性。

3 精准扶贫背景下农民工返乡创业的对策建议

在国家大力推进精准扶贫的背景下，对应农民工在返乡创业的过程中存在的问题，我们从四个方面提出了对策建议。

3.1 为返乡创业农民工提供各类培训

通过培训提升农民工的综合素质是确保创业成功的重要条件之一。首先，当地政府要对返乡创业农民工进行进精准扶贫的相关政策的培训。要以农民工容易听懂的形式向农民工解读国家和当地在推进精准扶贫中的一次性创业补贴、社会保险补贴、创业担保贷款、税收奖补减免、交通补贴和就业扶贫车间补贴等一系列创业帮扶政策，一定要让返乡创业农民工清楚明白各项政策，也要设立专门的咨询热线方便农民工随时咨询。其次，当地政府要创新培训方式为农民工提供的实用创业技能的培训。据调查，返乡创业农民工“希望接受培训的内容”主要涵盖专业技术类（即其在创业、生产过程中需要的技术类知识，如养殖技术、销售技术、计算机使用、AB级汽车驾驶等）和管理技术类（即在创业、生产实践中需要的管理知识，如财务知识、团队建设知识、人员管理知识等），对这两方面的培训需求基本持平，专业技术类略高于管理技术类。当地的扶贫办公室可以联合省内相关高校和相关行业的成熟企业，邀请高校专家和企业里的技术人员和管理者加入到培训讲师的队伍，为返乡农民工授课;也要充分利用当前方便的网络平台，进行网上培训。第三，当地政府可以和当地市场上有培训资格和能力的培训学校合作，委托他们对返乡农民工进行技能培训。

3.2 加强对返乡创业农民工的金融支持

充足的创业资金是农民工返乡创业的必备条件，融资难是农民工面临的主要困难。首先，当地政府要加大金融创新的力度，特别是可以尝试逐渐扩大抵押品的范围，可以将农民工自己农村的宅基地上的房屋的产权、自己在村里承包的土地的使用权、创业建设的厂房、购买的机器设备等纳入进去。其次，当地政府要指导金融机构根据当地的实际情况为农民工返乡创业提供创业贷款，如当地政府提供小额担保的方式，或者可以采取多户联保的方式，尽量降低当地金融机构对房贷风险的担忧。第三，当地政府可以对农民工返乡创业的不同创业时期给予不同的税收优惠。在创业初期，政府可以对农民工返乡创业成立的企业减少或者不收取税收;在农民工创业企业的经营期，市场压力大的时候，可以给予其税收减免，以帮助农民工创业企业度过经营的危险时期。此外，在当地法律许可的范围内，可以允许社会上的资金（如行业协会基金、风险基金等）入股农民工返乡创业成立的企业，以拓宽农民工返乡创业资金筹集的渠道。

3.3 统筹指导农民工返乡创业的行业选择

多数返乡创业农民工在选择行业的时候，通常会优先选择自己在城市里打工时所从事的行业，不熟不做。技术环境、政策环境、市场环境和基础设施条件对农民工返乡创业者创业初期行业选择影响显著。首先，当地政府要创造好的农民工返乡创业的政策环境和市场环境，加大力气进行基础设施条件越好的行业建设，这样农民工返乡创业才会有更多的行业选择。其次，当地政府转变思路积极引导，要创造条件引导返乡创业农民工投入到当地未形成规模的行业，以避免返乡创业农民工都扎堆到一些门槛比价低的行业里。

第三，在已经形成规模的行业里，当地政府要做好行业指导，出台相关政策规范行业有序竞争，禁止恶意的价格竞争。当地政府可以主导建立行业联盟，推动行业内企业共享资源，合作研发，一起推进技术进步和行业的转型升级。

3.4 完善农民工返鄉创业的扶持政策体系

在精准扶贫背景下，当地政府在进行扶持政策体系建设时，要根据当地的实际，合理引导，有效地推动农民工返乡创业项目的顺利展开。首先，在完善农民工返乡创业的扶持政策体系时，为了推动农民工返乡创业的不断深入，针对投身农村贫困地区精准扶贫的返乡农民工创业项目，要专门出台一系列的扶持政策措施，并且要不断完善，在农民工返乡创业过程中要给予及时的指导和服务。其次，当地政府要狠抓政策的执行与监督。当地政府要简化各种审批手续，提高效率。当地政府要组建专门的服务部门，为返乡农民工提供相关政策的咨询。当地政府要加强政策执行过程中的监督管理，确保支持农民工返乡创业的扶贫经费合理利用，确保将精准扶贫与农民工返乡创业扶持政策落到实处。第三，当地政府大力宣传农民工返乡创业促进精准扶贫的扶持政策，充分媒体、网站、微博、微信等平台，宣传各项政策、各种行业信息、各种创业指导信息和当地已经成功的创业项目的案例，鼓励返乡创业农民工利用网络进行交流。

参考文献

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