山西打赢脱贫攻坚战：现实困境与突破路径

孟秀峰 戴国宝

【摘 要】 山西要想巩固脱贫成果，全面打赢脱贫攻坚战，应具体分析山西打赢脱贫攻坚战存在的基层组织能力亟待提升、产业扶贫力度亟需加强、贫困群体内生动力不足及扶贫资金管理亟待规范等现实困境。针对困境，采取全面加强基层组织能力建设、积极加大产业扶贫的支持力度、全力激发贫困群体脱贫的内生动力与大力规范扶贫资金的合理使用等有效路径。

【关键词】 山西;脱贫攻坚;困境;路径

【中图分类号】 C956 【文献标识码】 A

【文章编号】 2096-4102（2020）02-0051-02

2020年年初，山西36个国定贫困县、22个省定贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了决定性胜利。目前，山西贫困人口还剩2.1万人。山西要全面脱贫，打赢脱贫攻坚战，还面临不少难题，亟待解决。只有采取有效措施，山西才能破除打赢脱贫攻坚战中存在的困境。

一、山西打赢脱贫攻坚战面临的现实困境

山西近年来在打赢脱贫攻坚战的过程中，虽然取得了显著成效，但还存在不少问题，亟待进一步解决。

（一）基层组织能力亟待提升

基层组织是山西打赢脱贫攻坚战的重要力量。但是，在山西的一些贫困地区，农村基层组织发挥的能力有限，亟待提升。一是基层干部年龄结构、综合素质参差不齐。在一些贫困村，村干部大部分年龄偏大、文化水平偏低、思想保守、缺乏创业激情、学习欲望不足以及不愿意接受新生事物，直接影响到基层组织的能力建设，影响到脱贫攻坚任务的顺利完成。二是农村基层组织缺乏有效的管理制度、必要的党建活动，基层组织功能已经严重弱化，严重制约了打赢脱贫攻坚战的顺利推进。

（二）产业扶贫力度亟需加强

近年来，虽然山西产业扶贫工作成效显著，让一批贫困户在家门口就能上班赚钱养家，实现了脱贫致富。但是，山西的产业扶贫还存在一些问题。首先，“一村一品”还未完全实现;其次，贫困户小额信贷力度不够大;再次，产业扶贫项目资金的支持力度还需加强;最后，没有把产业精准扶贫工作作为脱贫攻坚成效考核的最重要指标，导致扶贫工作形式主义严重，贫困户的贫困根源没有得到真正的解决。

（三）贫困群体内生动力不足

山西部分贫困户内生动力不足，主动脱贫致富意识不强，存在严重的小农思想和“等靠要”思想。山西部分贫困户长期受到陈规陋习的影响，导致思维固化，对外界的新生事物不好奇、不敏感，整天沉湎于酒精、赌博之中，严重制约了勤劳致富思想观念的形成，消磨了主动脱贫致富的斗志，养成了长期好吃懒做、等着政府来救济的恶习。

（四）扶贫资金管理亟待规范

近年来，虽然山西贫困县与贫困村获得了大量的扶贫资金，但是，扶贫资金管理未能落到实处的现象时有发生。主要原因集中在两个方面：一是扶贫资金管理制度不太完善。资金申报管理制度、资金报销管理制度、资金配套管理制度、资金拨付管理制度、项目监管制度、监督审计制度等未建立健全。导致扶贫资金运行过程中出现挪用、费用报销混乱、扶贫资金不按时拨付、扶贫项目监管不规范、缺乏有效的监督审计等现象时有发生。二是扶贫资金来源渠道虽多，但每个扶贫项目资金较少，且专款专用。相类似的扶贫项目无法有效整合到一起，导致扶贫项目很难有效实施，资金长期“趴账”，基层干部只能“望钱兴叹”。

二、山西打赢脱贫攻坚战的突破路径

针对上述困境，山西必须采取有效路径，才能巩固脱贫攻坚胜利果实，在巩固的基础上实现贫困户全部脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。

（一）全面加强基层组织能力建设

农村是脱贫攻坚的主要阵地，农村基层组织与基层干部是山西打赢脱贫攻坚战的主要力量。因此，必须全面加强基层组织能力建设，这样才能为山西脱贫攻坚提供强有力的保证与支撑。可以从以下方面入手：一要配备好领导班子。基层领导班子的整体素质决定了脱贫攻坚能否取得决定性胜利。山西应选优配强村两委。鼓励支持大学毕业生中的党员、中青年乡贤进入村两委班子，充实村基层组织力量，全面提升基层组织综合能力。二要加强培训。山西要设立基层领导综合素质提升培训专项资金。对基层领导班子进行系统、规范的培训，全面提升基层领导的综合素养。三要加强党建。严格落实“三会一课”、民主评议党员等常规活动，加强党组织队伍建设，充分发扬基层组织与党员的先锋模范作用，进一步巩固基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心地位。

（二）积极加大产业扶贫的支持力度

产业扶贫是山西全面打赢脱贫攻坚战的关键点。因此，山西必须积极加大产业扶贫的支持力度。一要加快“一村一品”建设。结合当地资源，精准选择脱贫产业，培育发展特色优势产业，增强农村的自我“造血”功能。二要全面提升农户特别是贫困户的小额信贷额度。让贫困户有更多的资金投入到农村合作社、农业企业中去，实现贫困户深度融入農村产业链，获得更多的分红收益，从而摆脱贫困。三要加强产业扶贫项目资金的投入力度，重点支持贫困村、贫困户大力发展产业。产业扶贫项目资金聚焦农村特色种养、农村旅游休闲、农村电子商务、农产品加工、光伏等项目。四要把产业扶贫工作作为基层领导干部、驻村干部提拔重用的重要考核依据。

（三）全力激发贫困群体脱贫的内生动力

山西部分贫困群体脱贫内生动力不足，严重阻碍了打赢脱贫攻坚战的步伐。只有全力激发贫困群体脱贫的内生动力，才能真正实现全面脱贫。为了增强贫困户的自我发展意识，一要加强对贫困户的教育培训。首先，要组织贫困户参加理念培训。通过理念培训，让贫困户摒弃等靠要的错误思想。帮助贫困户认识到致富光荣、贫困可耻。让贫困户树立正确的人生观、价值观，积极行动起来，艰苦奋斗，勤劳致富，坚决甩掉贫穷落后的帽子。其次，要组织贫困户参加技能培训。通过技能培训，让贫困户掌握一技之能，增加贫困户脱贫致富的信心。二要加大扶贫政策宣传力度，树立新时代文明村风村貌。要全面宣传脱贫致富典型，传播勤劳致富正能量，引导贫困户摆脱甘于现状、不思进取、好吃懒做的不良思想与作风，让村里脱贫致富的氛围越来越浓厚。

（四）大力规范扶贫资金的合理使用

扶贫资金管理的合理使用直接影响到山西打赢脱贫攻坚战的进度。因此，山西必须加强扶贫项目资金规范管理，确保扶贫资金发挥应用的作用。一要进一步完善扶贫资金的管理制度，让扶贫资金申报规范、资金报销合理、资金拨付及时、项目监管监督审计到位，实现扶贫资金落到实处，发挥效益。二要让“趴账”扶贫资金“复活”。出台相关政策，支持相类似的扶贫项目资金聚焦贫困村“一村一品”项目，统一管理与使用，做好项目资金的监管审计，防止扶贫资金不规范，合理使用扶贫资金，让长期“趴账”的项目资金活起来，让基层干部动起来，坚决打赢脱贫攻坚战。

三、结语

本文深入分析了山西打赢脱贫攻坚战存在的基层组织能力亟待提升、产业扶贫力度亟需加强、贫困群体内生动力不足及扶贫资金管理亟待规范等现实困境。为了破除困境，提出采取全面加强基层组织能力建设、积极加大产业扶贫的支持力度、全力激发贫困群体脱贫的内生动力与大力规范扶贫资金的合理使用等有效路径。研究内容对山西打赢脱贫攻坚战具有一定的借鉴意义。

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