浅谈航标管理履约成效的改进和提升措施

习诗龙 杨海权

摘 要：作为辖区航标管理机关，在航标管理过程中逐渐积累起各类航标作业的流程，如灯浮标起吊、维护，灯桩、灯塔的标准化维护等，如何将日常的管理工作形成有效的作业指导文件，强化质量管理，这就需要建立航标管理履约质量管理体系，这也是适应审核机制强制化的趋势，理顺各方关系，充分调动各相关方的积极性的重要举措。航标管理机构在明确了自身职责的前提条件下，严格履职做好本职工作是加强日常管理和建设的核心;如何依托现有的助导航技术手段，提供完美的助航服务是社会关注的焦点。而质量管理体系的建立和有效运行是目前解决上述问题的最有效的措施。

关键词：航标管理;成效;改进

一、建立航标管理履约质量管理体系的意义

1.质量管理体系的作用

质量管理体系，是现代社会快速发展所产生的一种系统化和现代化的管理手段，由于质量体系的广泛适用性、全面覆盖性、标准化、有效性、资源结构最优化，以及后续可持续改提高进等特征备受各类机构的青睐。鉴于管理体系的以上优势，IMO审核机制虽未明确要求成员国就履约工作建立相应的管理体系，但通过前述比较我们可以看出，审核需要引入一套体系化、完善的管理履约机制。引入质量管理体系的管理理念和ISO族群的基本思想，建立起适合中国的履约管理体系，对于改进航海保障质量管理，优化航海保障资源配置，适应审核机制强制化的发展趋势，是一种比较有益的探索。

2.航标管理履約质量管理体系建设的基本思路

航标履约质量管理体系建设，将航标履约工作纳入到航标质量管理体系中，加强IMO审核工作。要加强与辖区海事部门、涉海单位、政府部门建立良好互动机制，提高社会影响力，营造良好的外部环境。

航标管理体系规则，树立需要最终实现的总的目标，分时期确定阶段性的分目标，即全面提升履约水平，航标导助航能力覆盖主权水域，涵盖各类海上活动，航标管理和服务标准化、信息化、智能化，满足不同用户多层次、差异化的导助航需求，顺应e-航海发展趋势，初步建成现代化的综合导助航服务体系。

3.航标管理履约质量管理体系的功能

航标履约体系的最重要的作用就是制定和实施发展履约（履职）战略。这也是航标管理体系与其它质量体系的不同之处。为了严格履职，沿海航标管理部门必须为履职进行进一步的设计和规划，这样的发展规划就是制定履约发展战略，并可以采用有效的组织方式实施。各级航标管理机构的领导层是实施上级管理部门战略和制定、实施单位履约发展战略的责任层。

参照IMO审核的文件内容，即《IMO文件强制性实施规则》中的有关章节，结合我国的国家发展要求，海事航保系统履约的主要内容是本单位的质量体系目标、任务、执行情况、持续改进等措施。至少应一方面将海事航保的方针目标与日常工作业务工作相结合，应纳入年度航保巡检维护计划和月度任务书。另一方面明确本单位履约工作的发展目标、及实现目标推进的工作事项。海事航保履约战略的实施应当与日常业务工作相一致，必须纳入年度工作计划和年度任务书，然后逐月分解到每个月的任务书。具体的发展规划可描述为：为实现海事航海保障工作的方针和目标，充分履行国际海事组织强制性文件要求的权利和义务，结合发展规划，编制的十三五航标发展规划并定期评估及完善;按照五年发展规划的目标和防线制定年度计划，并通过任务分解书和系统的工作去实现。

二、航标管理履约工作的主要内容

航标管理履约工作的主要内容包括助导航标标志的建设、运维和实际工作效果，海上航标应急反应与处置情况。涉及到基层航标处规划的制定、发布、实施和评估与信息通报，AIS运行情况，航标生产、建设、维护，专业人员管理以及质量体系等方面的开展情况及国际履约相关要求。

航标管理履约工作重视过程的监视。要实现履约目标，必须对履约的计划、过程和目标进行管理，如航标的任务书下达、航标的日常日常维护和维护、航标应急反应能力、航标的定期更换保养等，这是制约航标质量发展的重要瓶颈。这些系统的工作过程在履约工作中的重要性，是影响航标管理履约工作的重点内容。

强化持续改进在航标管理的重要作用。持续改进是建立履约管理体系的一个重要考核指标，也是质量管理体系价值所体现。因此，在考核过程中，应建设响应的内审和外审制度，引入第三方专业机构对航标管理工作开展科学的审核和评价，查找问题，对存在的不符合情况，通过持续跟踪的方式得以解决，从而推动航海保障履约工作的持续推进，提高航标用户的满意率。

三、航标管理履约成效的改进和提升建议措施

航标管理主要是针对内部管理和外部服务的反馈，主要包括作业指导书、程序文件和质量手册三个内容，全面履行国际公约和国家法律、法规赋予的职责和航海保障义务，为用户提供及时、可靠、全面、优质的助航服务，保障航行安全、保护海洋环境，提高航运效率，为经济社会发展服务。

1.对于规划与计划的制定与实施，需要进行系统化管理

围绕主要业务工作进一步完善决策与执行机制。履约评估所发现的问题普遍体现为决策机制不完善，因而导致工作流程有欠缺，一些工作不能形成闭环。例如：航标巡检，培训中缺少最新法规规范内容的培训。针对具体的业务工作，应安排有专门或独立的资源来监督航保业务工作计划、设计、生产、验收等环节;对具体业务的审核、审查人员需要与编制这些数据的人员区分开来，如“两检查，一验收”的人员需要与负责编制数据的人分开，充分保证航标管理工作的质量。

2.加强基础设施与装备更新，提高应急反应能力建设

履约评估中发现，巡检任务分配到各航标站，一些基层单位基础设施薄弱，没有航标船，只能租用社会船舶;一些大桥的助导航标只能通过陆上就近观测，明显存在航标船艇、相关装备不足等问题;目前的航标船艇不适用于污染应急处置，航标船艇、测绘船艇要用于污染应急处置，需要进行改造或新建，而这样的改造和新建面临中长期规划问题。

3.优化专业技术人员培养机制

完善人才招录机制，做好航标人才的职业发展规划。航标管理是一项技术型比较强的工作，需要加强专业技术人员培养，尤其是中级职称以上专业技术人员，通过搭建平台、开展业务交流等方式，提高专业技术人员水平。同时也要加强对一线专业技术人员培养，每年组织对航标一线维护人员进行针对性强、实用性高、以实际操作为主的航标现场维护技能培训和专业知识更新培训，包括灯浮标维护巡检、电池的维护保养、大中型灯器的故障排除等操作培训。

4.完善履约机制和国际交流平台

积极参与航海保障国际合作，加强与一带一路沿线各国的业务交流合作以及与国际组织的互动，鼓励参与国际培训、交流访问和合作研究，积极选派推荐人员到国际组织工作，努力提高国际影响力和话语权。健全双边多边机制，畅通交流合作渠道，搭建对话、论坛平台，促进航标领域的国际交流合作。

四、结束语

通过本次的履约评估，在管理过程中，只有采取有效的改进和提升措施，不断加强自身能力建设，才能更好地履行相关国际公约，提高航海保障服务能力，同时要充分借鉴其他国家航海保障的发展经验，积极跟踪并参与国际先进的技术研发工作，不断提升参与国际事务能力。积极组织对IALA相关推荐书和标准进行深入研究，逐步推动实现国际标准的国内化，从而提高航标管理在履约方面的优势，最终达到提供完美的助航服务的目标。

参考文献：

[1]欧全生.数字技术对于航标管理的价值[J].建筑工程技术与设计，2016，（19）：3178.

[2]谭丽丽，刘春.加强航标管理提升航标服务[J].天津航海，2015，（1）：72-73.