工程项目招标投标管理存在的问题和对策研究

高帅

摘   要：本文主要通过对现阶段工程项目招标投标管理中存在的问题及原因进行分析，来探讨解决工程项目招标投标管理问题的有效对策，以转变传统的工程项目招标投标管理模式，根据实际情况来进行相应的改进，实施有效的工程项目招标投标管理方式，规范管理以杜绝出现违规操作，保障工程项目招标投标管理质量，维护良好的招标投标市场秩序，从而促进工程项目的顺利开展，获得更多的经济效益。

关键词：工程项目;招标投标;管理;有效措施;问题;评标办法

1  引言

随着我国社会经济的高速发展，建筑工程事业取得了不错的成绩，工程项目数量不断地增多，项目规模也逐步扩大，受到人们的的广泛关注。为推动我国工程建设的有序开展，提高工程建设质量，实施了科学的招标投标制度，以有效控制工程项目建设成本，促进建筑工程的可持续发展。工程项目招标投标是项目建设过程中的重要组成部分，必须予以高度重视，不容忽视。其主要是通过合法竞争的形式，来选取双方都适宜的建设方案和价格，来达到双赢局面。科学而公正的招标投标管理工作，有利于选择信誉高、专业性强，综合素质佳的施工单位，促进市场经济迅速增长。

2  现阶段工程项目招标投标管理中存在的问题及原因

2.1  现阶段工程项目招标投标管理中存在的问题

目前，在工程项目招标投标管理中存在的问题主要有：一是缺乏完善的招标投标制度，并未充分发挥政府的监督机制，忽视了对投标单位资质的检查。在进行招标投标的过程中，没有严格按照相关规定来进行登记，以致于资质不合格的单位也混入其中，无法保障工程项目质量。而且由于制度约束力度不够，少数中标单位在获得建设权限之后，又转包给其他单位，导致最终的工程项目出现质量问题;二是在当前的招标投标过程中，存在低价抢标的不合法竞争，有的投标单位为了能获得最终的工程项目建设权，便全然不顾实际需求，以恶意压价或高额“居间费”代价的方式来进行竞争，其并未考虑到所报价格是否能够达成项目建设要求，这直接影响了工程项目的后续发展，脱离了客观现实[1];三是不具备完善的监督体系，各部门缺乏有效的交流与沟通，以致于在进行招标投标管理工作的时候，分工不够明确，责任无法落实到个人，缺乏实效性;四是当前的工程项目评标方法，并不能保证相对的公平性，大多数评标办法都由业主操控，其采取一些不适宜的评标手段来影响最终的评标结果，这不利于工程项目招标投标管理工作的顺利开展。

2.2  现阶段工程项目招标投标管理中存在问题的原因

造成工程项目招标投标管理出现问题的原因在于：首先，我国招标投标制度的发展还比较短，起步较晚，相关法制还不够完善，缺乏健全的法律法规，招标投标中的各个环节，如资质审核、评标等，都需要有完善制度的规范，应当根据招标投标市场形势做出相应的调整和改进，将其涉及到的内容写成法律条文，以作约束;其次，针对工程项目招标投标管理中不规范行为的惩治力度不够强，并未根据相关政策制度来进行严厉惩治，助长了不良风气[2]。

3  解决工程项目招标投标管理问题的有效对策

3.1  建立健全的招标投标制度

公平公正的招标投标工作，需要较大力度的管理，而所有的管理都应当基于健全的制度，无论是国家发改委，还是相关检察机构，亦或是财政部门，都应当重视招标投标管理工作的开展，需要根据当前招标投标市场的实际情况，来制定完善的相关制度，以使招标投标管理工作有据可循、有法可依，提供制度保障，创建有序的招标投标市场环境。一方面，身为执法人员要明确自身职责和任务，严纪律人，明确分工，将管理工作落实到每一个人，严格俺按照法律法规来执行管理工作，及时发现招标投标过程中存在的不合规行为，并予以严厉惩治，实施全方位的监督，以防贪污腐败现象的出现;另一方面，要设立科学的招标人约束机制，加强对招标人员的管理[3]。招标人员应当遵循择优原则，充分了解招标投标制度内容，做到实事求是，不可凭借主观臆断来进行选择。相关机构和单位，要加强廉政建设，发挥监督作用，具有自律性。明确招标的目的性，不可通过违法手段来扰乱招标秩序，可应用完善的惩治制度来管理。

3.2  规范代理市场，完善监督体系

在工程项目招标投标管理过程中，必须重视对招标代理的管理，应当采取有效措施来规范招标代理市场秩序，避免招标代理市场的混乱。所有的招标代理机构都应当具备合格的资质，对于资质不合格者不可给予其代理机会。要明确相关的法律法规，所有的行为规范都不可超过法律允许范围之外，需提高招标代理人员的职业道德素质，对其业务能力进行综合考评，并进行有效的监督[4]。

除此之外，还要制定完善的监督体系，实施科学的监督方式，将监督工作贯穿于整个招标投标过程中，优化配置各项资源，做好规划工作，保障招标投标工作的顺利开展。首先，政府应当发挥其引导作用，相关执法部门之间要相互协调配合，规范工程项目招标投标活动，利用审计机关、纪检部门来落实监督策略，加强对工程项目合同的管理;同时，可充分利用先进的科学技术，来实施高效的监督管理工作，严格登记招标投标过程中的出入人员，通过摄像等方式来公开整个过程，在招标投标的现场也可利用高科技通讯设备等来防止干扰，确保公正性。

3.3  选择科学的评标方法

在工程项目招标投标管理过程中，应当根据实际情况，选择科学的评标方法。目前，使用较多的评标方法主要有以下三种：一种是综合评估法。这种评标方法，主要是将技术、商务部分的内容进行量化，加权所得出的结果，然后计算出综合分数。常用的是最低评标价法和综合评分方法;一种是经评审的最低投标价法，以价格为评标的主导因素，在考虑其他因素;最后一种是价格评标法，指的在投标满足招标文件各项要求的基础上，选择价格最低的一方。不同的评标方法使适用的范围有所不同，也有着各自的优缺点，但在市场实施过程中，往往会被某些人利用规则，有机可乘。

为保障评标方法的公平性，可以通过设置三阶段客观的评标办法，来加大评标操作难度，使其改变评标结果的手段成本更高，增加评标过程中的不确定性和随机性，以保障评标结果的公平、公正性。具体方式如下：第一阶段，资格审查合格制，商务标满足招标条件，技术标符合施工要求，即可认定具备施工能力并通过资格审查。这样规避了人为主观对施组部分操控进行评分;第二阶段，入围资审的投标单位开报价标，现场抽取浮动系数后，取平均价，最接近平均价的前X家入围（X为入围家数的1/3）。如此可增加不确定性，使得围标成本增加，避免投机现象;第三阶段随机抽取中标单位，报价入围第三阶段的全部投标单位，采用摇号方式，确定最终中标单位。意在彻底规避违法招标、投标现象，排除一切人为操纵因素。

4  结束语

总而言之，当前工程项目招标投标管理工作虽然已经有了较大的进步，但仍然有些许不足之处，尤其是低价竞标、人为操控行为仍有存在，需要实施高效的管理模式以及更为公平的招标办法来加以改善，以保障工程项目取得较好的建设效果。

参考文献：

[1] 胡志新.工程项目招标投标管理存在的问题及对策[J].文摘版：工程技术（建筑），2016：42.

[2] 王月.工程项目中招投标管理存在的问题与对策[J].内江科技，2017（5）.

[3] 叶强.建设工程项目招标投标管理存在的问题及对策[J].门窗，2017（11）：252.

[4] 彭博[1].小議工程项目招标投标管理存在的问题和对策[J].财经界，2017：55.

[5] 高建营.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[J].中国科技博览，2015：175.