我国农村土地政策的历史变迁及展望

苏晓斌

摘 要：中国自古就是农业大国，农耕经济养活了我国14亿人民，因而农耕的土地问题就成了我们的生存问题。中国共产党成立以来，我国针对农村的土地政策一直在改进，所以我们才在人口越来越多的中国得以温饱。土地政策也需要发展完善，我们要学会在回顾我国农村土地政策的历史变迁中总结经验，结合当前国情展望农村土地政策发展方向。

关键词：农村土地政策;历史变迁;展望未来

一、中国共产党成立以來农村土地政策的变迁

（一）土地私有，农民自主耕作阶段

建党以前，我国农村土地政策一直都是封建土地制度，我国90%的中农、雇农和贫农都没有属于自己的土地，极大地打击了农民的生产积极性，所以我党把所有地主阶级、军阀的土地没收分给农民，让农民私有，自主耕作。而后，其他没有土地的人也分到了土地，真正实现了“耕者有其田”，农村土地政策也由“消灭富农经济”改良成为“保存富农经济”“保证富农能生产”的土地政策。

（二）土地集体所有，农民集体耕作阶段

1953年，我国提出了“社会主义过渡时期总路线”，推进了农村土地集体所有、农民集体耕作的进程。当时，我党认识到让中国在国际上站住脚跟，必须发展工业，所以决定加快国家工业化进程，当时“土地私有，农民自主耕作”政策产生的个体经济不足以满足城市和工业的需求，所以实行集体所有制。但土地集体所有，农民集体耕作的阶段在收益分配上实施平均主义，农民生产积极性受到了打击，农村土地发展越来越慢，直到1978年才有所好转。

（三）土地集体所有，家庭联产承包阶段

1978年，我党重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，农民在“放宽政策、休养生息”的方针下取得重大突破。1978年11月24日，安徽省凤阳县小岗村开创了家庭联产承包责任制的先河，“土地集体所有，家庭联产承包制”一直延续到如今。

二、当前农村土地政策的缺陷及现实影响

第一，在目前我国农村土地政策中，土地产权主体虚置、产权客体模糊的问题仍然存在，在农村农业经济不断发展的今天，承包方在土地使用过程中为了提高资源利用率，需要投入大量资金，但是在这一过程中，承包方又会对现行的土地政策产生顾忌，同时，建立健全的有偿使用土地和合理流动机制也在市场经济中产生了不适。

第二，市场经济的不断发展，农民在农村务农耕作付出的汗水不比在外打工的人们少，收益却远不如外出打工。虽说当前土地政策对农民有补贴，但是满足不了人们的需求，长此以往，越来越多的人选择放弃耕作，走向城市，越来越多的良田被荒废，造成资源浪费。

三、对我党农村土地政策的展望

（一）明确农村土地的产权主体

1978年以来，我国农村土地的产权主体一直都是一种虚置的状态，这样很容易让农民在投入资金扩大土地资源利用过程中产生顾忌，不敢大量投资土地，延缓了现代农业进程，所以必须在这方面找到合理的解决方案。只有土地权属明确，才能促进土地效用的充分发挥。我党在农村土地政策制定过程中可以加入关于明确农村土地产权主体和客体的条文，并严格执行，让各级相关工作人员及时、严谨地进行调查、反馈，做到每一块土地的产权都得到明确。这样才能提高农民生产积极性，全身心投入到农村土地资源开发中去。

（二）加强市场宏观调控和利民政策

现在很多人放弃务农的原因是认为务农过程既辛苦又挣不到钱，丧失了田间耕作的积极性。因此，我党应该围绕如何让农民获得收益进行政策调整。首先，要加强市场宏观调控，扩大对农产品的需求，需求扩大了，农民才能收获更高的效益;其次，可以派专人深入农民内部，不断收集反馈当前农民遇到的问题，及时解决，为农业现代化提供技术支持。只有在农村土地资源中获利了，才会让农民更愿意去耕作，才会让农业重新高速发展。

（作者单位：甘肃省庄浪县南湖国土资源所）