浅谈茶产业扶贫工程的风险防范

文｜项代法（景德镇茶科所）

茶产业扶贫被我国十几个产茶省列为首选工程，发展茶产业成为了热门话题和重要议题，一片叶子致富一方，成就一个产业是好事，但“大力”发展也带来了一定的风险，在此就茶产业扶贫工程中存在的风险及防范略抒己见。

茶产业扶贫工程中存在的风险

自然风险。茶叶生产与自然气候、土壤等因素关系密切，在基地选择时，气温、湿度、日照、坡度、土壤酸碱度、有机质含量、矿物质含量、周边环境等都存在风险，是否适宜种茶树，茶叶的产量、质量是否有利？发展茶叶中存在的旱灾、风灾、水灾、雪灾、雹灾和冻害等发生状况如何应对？事前都必须认真评估。

市场风险。当地茶叶主要是走国际市场还是国内市场？销售渠道、市场容量等如何也是一个风险源，当地茶叶在市场上走的如何对茶产业扶贫工程至关重要。发展多少面积，开发何种茶类？面向什么市场等，事前必须认真评估。

技术风险。茶产业技术含量较高，产量高低，质量好坏，效益大小取决于技术，贫困户大多缺乏技能，缺少技术，这就要看当地是否有一批茶叶技术能手，带动作用如何？如果整体技术水平低下也存在一定风险。事前也必须认真评估。

生态风险。茶园开垦作业不当会造成一定的水土流失，茶园管理和病虫害防治中肥料、农药的使用不当会造成一定的环境污染，因此事前必须进行技术培训。

社会风险。在茶产业发展过程中存在两类社会风险。一是种苗和化肥农药的选择，如果出现伪劣产品会造成不良社会影响。二是错误的行政干预会造成不良社会影响。为了赶进度，出政绩，有的种苗的品种、质量不符合预案，有的不在最佳时间栽种，有的不计开发的成本等等都会产生不良影响。

项目风险。在选择茶产业扶贫项目时，选择不当，和当地生产条件不匹配，和当地产业结构不匹配，和当地劳动者素质、技能不匹配，和销售市场不匹配都会带来一定的风险，因此事前必须进行可行性研究。

政策风险。从宏观层面看，国家政策针对的全国情况，与地区实际存在差异，国家提出茶产业稳定面积，适度发展，各地就必须紧密结合当地实际来决策，不搞一刀切。从微观层面来看，政府行为对扶贫工程存在一定的影响，一是严格的项目审批和执行程序，可能导致扶贫政策和资金难以及时到位或缩水。二是政府的过度参与行为不一定与市场机制相协调，有可能会“好心办坏事”。三是有些地方由于政府职能的越位、错位和缺位，导致政策和功能的低效和失效。如发展扶贫茶园时，过度追求规模和形象，不考虑市场运行和百姓承载等因素，项目投资得不到应有的回报。

茶产业扶贫工程中的风险防范

针对茶产业扶贫工程中可能存在的七大风险，各地为保障工程的可行和高效，必须制定一套行之有效的防范措施。

制定积极财政政策。政策上向茶产业扶贫工程倾斜，加强基础设施建设，从立项、资金、人员等多方面保证政策的持续性，并立足本地实际，深入调查，充分论证，民主决策，科学规划。防范政策风险和项目风险。

培育新型经营主体。为保障产业生产、经营的顺利进行，必须培育新型的经营主体，成立扶贫公司挂靠茶叶专业合作社等。一是保障生产的标准化、规范化、保证产品的可追溯及质量安全。二是保障产品经营的市场化、持续化。防范技术风险和市场风险。

完善利益联结机制。扶贫工程必经建章立制，建立社会监督机制，专人专事，建档立卡，确立农户在产业化经营中的主体地位，完善利益联结机制，做到政策，项目、资金公开透明，集体公司、贫困户分红比例公开透明，项目资金安排精准到位、公平合理，项目效益分配精准到位、公平合理，保障各方特别是贫困户的合理受益。防范项目风险和社会风险。

促进产业融合发展。茶产业涉及一、二、三产。扶贫工程要真正起到实效，不能仅停留在一产和二产，必经三产融合发展，农业（茶叶种、管、采）、工业（茶叶初制、茶叶精制）、深加工（茶饮料、茶食品、茶提取物等）、商贸（茶叶内销、茶叶外销）等同步发展。使茶产业成为高效可持续发展的扶贫产业。

加强科普信息服务。发展茶产业，必经加强事前和事中的技术培训和服务指导，技术培训、政策宣传、信息服务、可以大大降低遭遇自然风险、技术风险、生态风险和社会风险的损失。建园前科学论证，建园时规范作业，合理耕作，科学防虫，规范加工，加强茶叶生产技术规程的科学普及，提高茶农素质。同时引用互联网+茶叶的模式，可以使茶产业走出一番新天地。

完善农业保险体系。随着人们保险意识的提高，农业保险正在慢慢铺开，茶叶保险也在逐步开展，为防范茶产业的冰灾、雪灾、水灾、虫灾、冻灾等带来的损失，扶贫工程应逐步开展茶叶保险，建立完善农业保险体系，同时各地政府应建立风险专项资金，建立健全风险分担机制，防止脱贫攻坚中因遭遇风险而再度返贫的现象发生。

加强扶贫队伍建设。扶贫开发队伍是实施扶贫工程、防范产业风险的前提，各级扶贫开发领导小组和工作机构要加强扶贫开发队伍建设，加大培训力度、提升能力水平，在产业规划、项目安排、资金使用、监督管理、利益分配等方面，提高规范化、制度化、法制化水平，将各类风险降低最低限度，将产业扶贫效果发挥到最大限度。