石城县做好农村集体产权制度改革文章

文｜李卫国(石城县农业农村局)

注重宣传培训 创新方式方法

2017年，石城县作为全国100个整县推进农村集体产权制度改革试点县之一，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》及有关方案，大胆创新，深入推进，目前全县创立村集体股份经济合作社132个，清核集体资产总额2.03亿元，认定集体成员7.49万户28.96万个，共产生股东代表4454个，配置股权29万余股，基本实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”目标。

组织领导“硬”

高位推动，层层压实责任。石城县高度重视改革试点工作，落实县、乡、村三级党组织一把手责任制，县级成立了县委主要领导任组长，县政府主要领导任常务副组长的改革指导小组，各乡镇、村相应成立改革领导小组，坚持把改革试点工作列为乡（镇）、村书记履行党建职责的重要内容，形成了三级联动、分级谋划、共同参与的改革试点工作格局。

安排稳妥，力求人员专业。为确保改革工作的顺利开展，石城县注重理顺乡镇农经站与乡镇财务管理服务中心关系，通过公开招考的方式，选聘15名具有会计专业的人员充实基层农经队伍，确保了农经人员集中精力抓监管、抓改革。同时采取鼓励具有会计从业资格的人员、聘用符合条件的社会人员从事村账乡代理会计工作，或采取政府购买服务的方式将村财乡代理业务外包，确保清产核资工作的顺利开展。

每个村成立两个工作小组，即成员认定工作小组、清产核资工作小组，把乡镇农经人员和“村账乡代理会计”纳入村清产核资工作小组成员，按程序开展成员认定、清产核资等工作；改革指导小组办公室组织开展“回头看”，督促各村做到资料齐全、程序到位，不遗漏每一个程序、不走错每一个步骤，确保改革工作稳步推进。

细化步骤，严格时间节点。制定实施方案时坚持计划先行、蹄疾步稳、兼顾当前和长远，明确必须于2017年12月底前完成18个试点村的改革试点工作并总结验收，2018年1月底前全面铺开村组集体产权制度改革工作，2018年10月底前全面完成全县所有村改革工作，年底前进行总结验收。要求各乡镇根据全县统一安排，倒排工序、抓好落实，确保如期完成改革任务。

宣传培训“勤”

采取多种形式，大力开展宣传培训。组织有关领导及业务干部赴外参加国家、省、市培训90余人，组织参观学习兄弟县市经验做法50余人；出台《石城县2018年农村集体产权制度改革培训方案》，在组织全县集中培训、试点村现场观摩学习的基础上，又分乡镇分别举办清产核资、成员认定、股权设置配置管理业务培训班,组织举办全县清产核资汇总员培训班；村组分别召开了村两委干部会、村民代表会议、村民小组群众会进行广泛宣传。县内共培训各类领导干部人员6300余人次；编印了《资料汇编》2000余册，印发了《致全县农民朋友的一封信》7万余份，制作横幅146幅，撰写张贴宣传标语2000余处，制作宣传栏板143处，石城县的实践证明，宣传工作做得越勤，培训次数越多，这个地方的改革工作就越成功。

方式方法“新”

石城县开展农村产权制度改革工作努力做到收放有度，突出把握四种关系，以创新创特提效。

把握标准与特色的关系。首先在制定方案时县级统一明确改革目的、范围、拟采取的形式、实施步骤和改制后股份经济实体的治理结构和运行机制等内容，乡、村、组各级则务必在落实统一规定的前提下，因地制宜，分类制定方案。其次，开展工作时也是处处把握标准与特色的关系，比如进行成员认定工作时，在认定一般成员的基础上，特别引导认定特殊成员，股权量化实行“确权确股不确值”，既定下了基调又为乡村人才振兴做铺垫；县改革办统一制作会议记录等各类资料的参考模板，各乡、村、组按照参考模板，结合实际进行变通和补充，既统一了标准又兼顾了特色；指导乡、村开展清产核资工作，在设计清产核资报表时，特别在每一张报表后附加详细的填写说明页，使工作人员填表时一目了然便于接受，省去了不少问询周折，提高了工作效率。

把握一般与重点的关系。比如在开展清产核资工作时，指定了范围、登记时点和项目以及确权的原则和方法，制定了统一的摸底、登记、审查、公示程序。同时特别提出要严把“三关”，突出“二个重点”，即：严把产权归属关，做到严格界定农村集体资产权属；严把账物核实关，做到盘清实物，厘清账目；严把民主程序关，做到清查结果必须经村集体经济组织成员代表大会确认，报乡镇人民政府审核。重点清查未承包到户的资源性资产，重点清查现金及债权债务等经营性资产。

把握软件与硬件的关系。在软件上，要求乡、村、组务必开好各种会议，将每一个程序履行到位，制定好章程和21项基本制度；在硬件上，为加强村集体股分经济合作社的规范化、标准化建设，明确“三室一厅一栏”及对应制度牌上墙的建设要求，并纳入验收标准，为今后村集体股份经济合作社的实际运行奠定了基础。

把握民主与集中的关系。在改革过程中充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，涉及成员身份确认、资产股权的设置等重大事项都由群众民主讨论决定，真正让农民成为改革的参与者和受益者。但同时工作人员又要积极引导，把握原则：一是在选举工作上，通过选前思想引导和党组织提名，尽量体现组织意图，如引导选举思想解放有活力的年轻人担任成员代表，引导选举村干部为主担任董事会和监事会成员，引导选举村书记担任董事长、村主任担任监事长；二是在集体成员的认定上，引导其充分体现“包容性”，如屏山镇胜利村以“祖籍”为标准认定成员，以整合人才资源，又如琴江镇睦富村以“为村集体作出贡献为认定标准”，任何人不管是不是农业户口，只要是对村集体做贡献达5年以上，经村民代表大会通过，即可认定为成员并按年份给予股份；三是在股权设置上，既坚持“公平性”原则，又兼顾“共同富裕”原则，引导各村设置“扶贫帮困股”，充分体现社会主义优越性；四是为使集体成员对集体资产普遍知晓，在股权证上新设期初资产登记栏，将登记的集体资产全部记入每户股权证中，使每位成员对集体资产有清晰的了解，增加了集体成员的获得感。

下一步，石城县将继续以问题为导向，促进改革各项工作向纵深推进，以村集体股份经济合作社为抓手，充分发挥其平台整合作用，进一步推进“三权分置”“三改合一”改革，千方百计引进项目活经济，增加成员的集体分配收入。