理清城市生活垃圾分类的现实窘境充分认识推行垃圾强制分类的意义

邓小红

摘要：城市生活垃圾分类对于打赢污染防治攻坚战，促进资源回收利用，推进绿色发展，提升城市品质具有十分重要的意义。2017年3月开始，中国开始在46个城市率先实施生活垃圾强制分类试点，2019年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类，并制定了路线图和时间表。城市生活垃圾强制分类工作推行得怎么样？经过调研发现，这项工作困难多多。如何走出窘境，达到预定目标，我想关键还是要在思想上高度重视，充分认识推行垃圾强制分类的意义。

关键词：垃圾分类：窘境：意义

一、垃圾分类的现实窘境

1.“垃圾围城”压力与日俱增

据公开资料显示：中国生活垃圾产生量，2014年为4. 04亿吨、2015年为4.28亿吨、2016年为4.39亿吨、2017年为4. 53亿吨、2018年为4.69亿吨;中国生活垃圾清运量，2014年为1. 79亿吨、2015年为1.91亿吨、2016年为2. 04亿吨、2017年为2.15亿吨、2018年为2.29亿吨。从这些数据可以看出，生活垃圾总量大、存量多、增速快是我国“垃圾围城”的现状，城市生活垃圾处理能力跟不上垃圾增长速度，则更加重“垃圾围城”困境。“垃圾围城”压力日益凸显，这给生态环境、公众健康都敲响了警钟。

2.垃圾分类的道路步履维艰

从2000年，国家建设部首次启动生活垃圾分类工作开始到现在，可以分成两个阶段。第一个阶段从2000年到2017年3月，垃圾分类的政策导向以鼓励为主。2011年9月， 《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，提出到2030年全面实行生活垃圾分类的目标。这个阶段尽管历时了17年，但垃圾分类并没有取得实际成效。第二个阶段从2017年3月开始到现在，垃圾分类的政策导向以强制为主。2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市率先实施生活垃圾强制分类。2019年中国政府工作报告提出，要加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。各级地方政府也相继出台了生活垃圾分类制度实施方案，比如2017年11月重庆市出台了《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市生活垃圾分类制度实施方案》，2018年7月大足区出台了《重庆市大足区人民政府办公室关于印发大足区生活垃圾分类工作实施方案的通知》，均对垃圾强制分类作出了规定，垃圾分类迈出了从鼓励到强制的重要转变，这也是政府部门解决“垃圾围城”问题的必由之路，但是，从各地实施的情况来看，效果还是不理想。

3.垃圾分类工作不容乐观

最近2年多，我到过好几个媒体报道垃圾强制分类做得比较好的城市，根据我的观察和了解，并没有什么明显变化，至少居民的行为是如此。大足区垃圾强制分类也推行了1年左右，扪心自问，我们对垃圾进行分类处置没有？如果实事求是回答的话，基本是没有。总之，这项工作给人的感受就是开始搞的时候牵头单位、媒体还有一股热情，还有热闹的架势，之后不久，可能由于难题太多，困难太大，热情没有了，甚至架势都缺了气势。

4.垃圾分类标准全国不统一

垃圾分类标准涉及现在我们搞的垃圾分类要求分几个类别，每个类别的名称，每個类别用什么颜色表示，每个类别的标识图案是什么，每个类别包括哪些垃圾等内容。我查看过很多城市的垃圾分类标准和宣传片，发现各地规定的标准不一，全国不统一。比如垃圾分类类别，威海采用“2+n”分类模式、上海采用四分法模式;比如每个类别的名称和对应颜色，上海为可回收物蓝色、有害垃圾红色、湿垃圾棕色、干垃圾黑色，北京为可回收物蓝色、有害垃圾红色、厨余垃圾绿色、其他垃圾-灰色，重庆为可回收物蓝色、有害垃圾红色、易腐垃圾绿色、其他垃圾灰色。同时还发现放置在公共区域和公共机构的垃圾桶的颜色与他所属类别并没有完全对应。在举国都在逐步推行垃圾强制分类，多数人被动参与垃圾分类，人口高度流动的时代，各地垃圾分类标准不一，不仅让人容易对各自采用的垃圾分类标准的科学性、权威性产生质疑，而且到其他城市后会对自己的垃圾分类行为产生困惑该怎么分呢？这很不利于中国整体垃圾分类处置的推行。事实上多地执行的基本上是国家制定的四大分类标准，分法、投放方式都基本相同，完全没有必要说是为了方便市民理解，而采取不同的称呼和颜色。

5.垃圾分类缺资金保障

现在很多地方政府由于债务比较多、民生保障负担重、环保历史欠账多，保吃饭都比较困难，根本拿不出多少钱来支持垃圾分类处置系统的建设，导致垃圾分类工作进展缓慢，多停留在文件中、宣传上。

二、垃圾分类的意义

如何走出窘境，达到预定目标，我想关键还是要在思想上高度重视，充分认识推行垃圾强制分类的意义。

生活垃圾分类看似小事情，实则意义重大。未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”为了保护环境，促进生态和谐，各个国家和地区对生活垃圾治理普遍通行的做法就是推行生活垃圾强制分类，中国也不例外。从2000年以来，我国对垃圾分类工作的重视是与年俱增，习近平总书记专门对垃圾分类工作做出一系列重要批示指示。我们必须深入领会习近平总书记重要批示指示的深刻内涵，充分认识垃圾分类工作的重要意义。

做好垃圾分类工作，是落实以人民为中心的发展思想，增强人民获得感、幸福感的重要举措;是落实习近平生态文明思想，着力解决突出环境问题，打赢污染防治攻坚战，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要途径;是弘扬社会主义核心价值观，全面提升社会公众文明素质的重要抓手;是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造共建共治共享社会治理格局的重要载体。

垃圾分类不可能一蹴而就，为了美好的生活，让我们牢记垃圾分类意义，行动起来，坚持下去，打赢这场“垃圾革命”。