提升优势,争创全球数字贸易中心城市

马述忠 柴宇曦 朱程红

如今在信息科技的推动下，线上平台的辐射地域、产品、人群愈加广泛，市场主体也更加依赖线上平台。据阿里巴巴国际站预计，2020年至2025年，其平台采购商数年均复合增速将达到38%，交易总规模年均复合增速将达到41%。可见，“数字贸易”悄然而至，并将成为国际贸易未来发展的主要趋势。数字贸易的本质是数字经济的国际化，包括贸易手段数字化和贸易产品数字化两方面。前者主要指电子商务，及相关的在线支付、征信支持、物流服务、通关服务等;后者则主要指数字产品和服务的贸易，如图书、影音、软件、云计算、数据分析等。

在数字贸易的发展浪潮中，杭州作为第一批跨境贸易电子商务服务试点城市与第一个跨境电子商务综合试验区的所在地，积累了不少“杭州经验”和先发优势。当前，杭州市有必要进一步提升其数字贸易优势，争创“全球数字贸易中心城市”。

搭建全球数字贸易平台

建议大致分成两阶段来进行：第一阶段，在“一带一路”沿线国家和地区大力发展“全球速卖通”;第二阶段，建设为服务世界各国的全球数字贸易平台。深化与阿里巴巴全球速卖通（国内最大跨境电商B2C平台）的战略合作，策划实施“中国好卖家”项目，组织开展“中国好卖家”培育、地区品牌出海等系列活动;在已有的信用档案基础上，着力协同平台整合多源数据，建立健全数字贸易信用体系，为中小企业开拓国际市场提供有力的通行证，并以该信用体系为基础，缓解中小企业在数字贸易上的融资难问题;优化原有的综试区方案，针对无票免税后所得税定额征收、1210保税出口监管、跨境电商增值部分阳光化收汇等企业普遍反映的痛点，加大与关汇税等监管部门的对接，力争相关政策早日落地;在数字贸易产业合作走廊的建设中，加强与“一带一路”国家和地区的联系;对于难以线上化的质量认证环节，可吸引国内外专业质量认证机构入驻，对接政府质量安全风险预警监管体系，积极对接国际数字产品认证标准，制订支持第三方企业向中小企业提供产品国际标准的咨询和代理服务的政策，合理规避数字贸易技术性壁垒。

做好进口平台提量保质

为加强杭州市进口平台的国内国际地位，可以采取以下措施：建立产品质量监督机制，加强国内消费者对平台的信任与国外卖家的诚信意识。建议由政府牵头，与中检集团（CCIC）和阿里天猫、考拉海购等洽谈合作，加快建立公共质保平台，加速构建以杭州综试区跨境电子商务商品质量安全风险国家监测中心为主、第三方检测机构为辅、各大跨境电商平台共同参与的公共质保平台，推动杭州成为全国跨境电商进口产品质量、风险监测、溯源管理的权威发布地;尝试建立跨境B2C型的争端解决机制。当前参与数字贸易的消费者往往处于弱势地位，维权困难。建议在公共质保平台的基础上，依托第三方进行专业的法律处理，保障消费者权利，形成“杭州经验”，为其他国家和地区如何保障跨境消费者维权提供借鉴;便利化国内企业的跨境采购，推动这一领域的“最多跑一次”改革;丰富产品交易品类。建议充分利用进口博览会的平台，支持外国供应商通过数字贸易平台进入中国，加快eWTP全球采购中心和进口商品展销中心建设。

打造精品贸易标的引流优质企业

重点关注国内、国外知名品牌，鼓励一批在行业细分领域的数字贸易企业成长壮大，最终形成综合性大型企业带动、细分行业龙头效益明显的数字贸易企业发展格局。助力企业转型。我国中小企业在各类贸易主体中占主要部分，但中小企业往往缺乏独立数字化转型的能力。因此，对于已经加入平台、发展受限的卖家，平台企业应根据行业特点开发相应的数字化转型方案，以“平台+卖家”的合作达成共赢。管理产品质量。鼓励交易平台设立专门的研究小组，通过“PDCA循环”完善对卖家和产品的评价机制与监督机制;引入第三方机构评估产品的质量，优化买家维权流程，將惩罚机制（如假一赔三）和信誉机制（如优质店铺认证）相结合，从制度设计和算法技术上减少水军评论，以实现平台的良性竞争。

提升政府数字贸易服务

深入了解企业需求。优化数字贸易的各环节，首先要了解企业的需求。建议将定期走访和线上提问相结合，通过走访调研，深入实际，了解企业的费力点;通过及时反馈企业的线上提问，建立良好的政府形象，从而鼓励企业愿提问、敢提问。在收集企业需求后，再根据实际情况，制订优化方案。借鉴各地创新举措。在“关、税、汇、检、融”各环节中，积极借鉴各地的创新举措，兼顾风险可控和便利高效，优化现有环节。如完善提前申报容错纠错机制，在简化申报上细化标准，缩短退税时间，加强外汇风险分析，推进境内外检验和认证官方机构间及同第三方机构间的标准互认，实现“财、关、库、银”横向联网，构建企业信用综合评价体系，缓解中小微企业融资难问题。

优化物流环节与通信设施

在物流环节上，全面推进杭州萧山空港经济区的发展，为空港综合保税区的建设打下基础;联合宁波舟山港，并在“长江三角洲区域一体化发展”的国家发展战略下，积极与上海港口合作，借助物流网、云产品等数字便利，着力发展数字贸易港试点;吸纳数字交通领域的人才，在“城市大脑”建设过程中关注对跨境贸易物流的积极作用，充分发挥新华三、阿里巴巴等企业的技术与信息优势，大力推动“政、产、学、研”在数字贸易港领域的深度合作;积极响应我国《数字交通发展规划纲要》，争取申报为试点城市，以获得更有力的财力与物力支持;联动杭州、上海物流基础设施，叠加两区优势，畅通跨境电商物流通道，提升跨境电商物流服务，健全长三角地区智能物流网络体系。

在通信基础设施上，完善信息网络基础设施，加快推动杭州市城区的5G信号全覆盖，在重点区域实现连片优良覆盖，可对标上海、南京的做法，助力物联网的发展，推进5G在数字贸易领域的率先应用;深入推进国家新型互联网交换中心建设，优化提升互联网国际专用通道，加快建设国际化区域通信枢纽。

参与全球数字贸易规则构建

成立数字贸易统计核算方法起草小组。建议由杭州市统计部门牵头，成立研究小组，借鉴美国等发达国家在该领域的统计规则，与平台企业本身、入驻平台的生产型企业、入驻平台的贸易型企业等市场主体进行深入沟通，起草杭州市数字贸易统计方案;借鉴“美式模板”、“欧式模板”、欧盟的《一般数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）的主要经验做法，基于中国国情和核心利益，起草我国全球数字贸易规则框架协议，提出在跨境数据自由流动、数据存储本地化、个人隐私保护方面的具体方案，探索数字贸易数据的跨区域共建共享机制;深入探索数字贸易争端解决机制，例如针对不同类型、不同程度的争端分别给出一般化的处理流程、处罚或赔偿机制，并初步尝试应用于现实场景;充分利用eWTP秘书处在平台治理中的关键角色，尝试建立责任清单分类监管，清晰界定平台企业与中小企业之间的责任范围，明确监管业务的问责主体，为构建全球数字贸易规则输出“杭州方案”。积极申报国家支持，成为数字贸易规则试验田。杭州市数字贸易统计方案在本市试行一至两年年后，结合反馈不断完善，力争这一统计核算方法从杭州市上升为省级、区域级乃至国家层面，加快推进杭州成为全球数字贸易中心，最终在全球数字贸易核算方法中融入中国的利益诉求。

作者单位：浙江大学中国跨境电子商务研究院