日本21世纪高等教育国际化政策的改革进程
2020-05-03陈洛茜
陈洛茜
摘要:2014年日本政府首次推出了“全球顶级性大学计划”,这个项目是计划通过对日本国内的大学进行全面深入的改革,达到推进日本高等教育国际化政策改革进程的目的,提高日本大学的国际影响力和国际竞争力,吸引更多优质留学生到日本留学。该项目有着许多新颖之处,不论是对预计实现的目标,成果的评判指标,高校的甄选体系,政府的资金和政策支持,还是实施的规模等都是具有创新精神的。本文通过对该项目开展的改革背景、该项目实施的主要内容、新旧政策的异同、以及对此次改革的启示做出详细的分析,探讨全球化日渐深入的时代背景之下,日本此项改革措施对国内高等大学的影响。
关键词:日本 高等教育 国际化 全球顶级性大学计划
2014年初,日本文部科学省启动了一项轰动性的改革项目——“全球顶尖大学”(TOP GLOBAL UNIVERSITY PROJECT)”,简称“TGU计划”。此项改革计划是希望通过对目前高等教育的教育体系进行全新的改革,例如教学体制、人员管理体系、教学安排、评价体系等方面,来完成2023年日本在高等教育的重大突破。同时,日本多所顶尖大学将有望进入世界高校百强之列,从而提升日本高等教育的国际影响力,吸引更多的留学生,为日本提供更多的优质生源。日本政府希望通过这次教育改革推动日本高等教育国际化政策的改革。通过全面的国际改革,大大提高了日本大学的国际竞争力和国际影响力。本文通过对该项目的改革背景、主要内容、新旧政策的异同、以及此次改革的启示做出详细的分析,并探索全球化时代的背景和日本此项改革措施对国内高等大学的影响。
1 “全球顶级性大学计划”的改革背景
日本之所以如此迫切的希望吸引更多优质的留学生是由于以下几个方面原因:
(1)日本人口面临严重的老龄化问题,随着该问题日益暴露,适龄的入学人口数量也在不断地减少,学校的生源严重不足,尤其是高等教育及高等教育以上,人口结构呈“倒三角形”的形势发展。
(2)进入21世纪,国际范围内的高等教育国际化竞争日趋激烈,由于欧洲发布了《博罗尼亚宣言》(BOLOGNA DECLARATION),该项目的实施有利于提高欧洲各高等教育的国际影响力,同时亚洲方面,中国、韩国和新加披等多个国家对高等教育都给予了高度重视,改革高等教育国际化政策的过程相继得到推动,使国际学生在国际市场上的竞争更加激烈。
(3)世界大学的排行榜进行了公布,日本高校国际排名大幅度的下降,同时日本国内经济、社会发展也呈下行趋势,这也给日本的教育带来了巨大的压力。以上原因是日本高等教育需要继续推进国际化的主要原因。
2日本教育界政策改革新旧对比
2003年,日本实现了接收“10万国际学生”的目标,大大扩展了高等教育学生生源。对于吸引国际留学生的教育改革,是从日本前首相福田康夫开始的。他大力倡导日本六省,即教育,文化,体育,科技部和经济贸易部,在详细调查研究后,教育、文化、体育、科技部下属的“国际学生工作组”认真分析了改善接纳外国留学生环境的各种条件,并对未来预测进行了全面总结。在此基础上,将采取目前必要的对策,以及短期、中期和长期对策计划,并找出可在这些计划中实施的指导方针。2006年,六省联合启动了到2020年接收“30万国际学生”的计划。日本为了进一步扩充海外招生计划,以便吸引更多有留学意愿的学生来日留学,接受留学生的各种条件也在不断进行妥善的改进,同时为促进日本大学迈向国际化实行竞争性的资金分配制度,预计到2025年能实现接受外国留学生23万人的计划。
为应对国内外日益严峻的形势,日本政府进行了多项改革,增加国际学生毕业后的就业率,并提供就业机会,留住更多的日本人才。同时,在推进日本高等教育国际化政策改革和建立世界顶尖人才基地的过程中,教育、文化、体育、科技部于2009年启动了相应的项目。“构筑国际化据点项目(GLOBAL 30)”被称为“全球30计划”,它将为选定的30所大学提供为期五年的资金和政策支持。然而,该项目开始后的第二年,遭受到了新上任的政府的猛烈反对。因此,这个项目最终只对13所大學进行了一年的资助便以失败告终。“教育再生实施会”等教育机构就如何改革日本大学,调整教育结构提出了自己的看法,于2014年初出台了“全球顶级性大学计划”。根据“全球顶级性大学计划”日本政府将在未来十年内支持和协助选拔30所大学。可以被选中的大学必须是日本的顶尖大学或具有鲜明特色的大学。针对这些大学的国际化改革,加快改革日本高等教育国际化政策的进程,将高等教育国际化提升到更高水平。
经过严格审查,37所优质大学(包括13所顶级大学和24所顶级国际牵引大学)被选为项目目标。日本政府大力鼓励鼓励国内顶尖大学进行国际化改革,打造有利于国际竞争力的教育环境,这一项目预计将花费960亿日元。
由于“全球顶级性大学计划”具有极大的创新性,无论是在甄选体系、支持的方面和力度,还是项目的结果评判体系上都不同于过去。因此,“全球顶级性大学计划”一旦项目提出,它就成为日本各界关注的焦点,舆论甚至称这个改革项目是日本教育界的“地壳变化”。可以看出,“全球顶尖大学计划”项目的实施将对日本的传统高等教育产生巨大影响,推动日本高等教育国际化政策的改革。
3 “全球顶尖大学计划”的主要内容
3.1“全球顶级性大学计划“的资助对象
“全球顶尖大学计划”分为A和B两部分,即两种类型的大学。其中,作为TOPA顶级大学的A型大学,已经可以进行世界一流的教育和研究。B级大学,TOBP国际化牵引大学,是这样的大学,一所以现有成就为基础的大学,敢于创新和探索,引领日本社会的全球化。根据“全球顶尖大学计划”的项目内容,日本政府将在未来十年内为选定的TOPA顶尖大学提供每年4.2亿日元的资金。TOPB国际牵引大学每年拨款1.7亿日元。
“全球顶尖大学计划”的项目委员会组成超级国际大学支持计划委员会作为第三方成立,严格遵守“支持审查项目”的规则和条例,并审查和筛选提交申请的109所大学。其中,16所大学申请资助A类项目,93所大学申请资助B类项目。经过严格的筛选过程,前十所大学入选了13所大学,TOBP国际牵引大学的目标是24所大学。
3.2 “全球顶尖大学计划”评估体系
为了使项目的评估部分透明、客观、具体,“全球顶尖大学计划”设计了完整的评估体系和参考指标。这些参考值包括必须在所有申请中填写的指标,以及反映学校教育理念的一般指标和独特特征的两个指标。
3.2.1 “全球顶尖大学计划”的通用指标
一般指标涵盖国际化,大学治理改革和教学体制改革三大部分。其中国际化又包含了教务系统、流动性6个部分,共有24个小版块构成;大学治理改革还包括三个方面,提高教学质量,促进自主学习,入学考试和灵活的录取制度。
3.2.2 “全球顶尖大学计划”的个性指标
申请TOPA顶级大学项目需要完成学校的国际排名,国际评估和科研成果,具体包括了以下几个方面:(1)被引用的论文数;(2)共同研究及受托研究的情况;(3)国际共著论文数等。申请TOBP国际化牵引大学计划的要求相对较低,有必要填写学校的办学特色和相关的教学措施。
4 日本高等教育国际化改革的启示
日本的高校改革是日本以科学为导向的高等教育结构的延伸,以美国和欧洲的高等教育现状为主要参考。因此,日本国立大学教育部对这种分类改革也希望通过政府的行政干预来创建复杂的日本高等教育结构。根据不同类型的大学,日本不同类型的大学将设定不同的办学目标。采用不同的治理模式,培养不同规格的人才,以不同的方式为社会服务。
日本是一个勇于模仿、积极改革的国家,无论是日本的经济模式还是政治体系,或是建筑风格都完美的融合了其他民族和其他文化的特点,同时浸入自己民族靈魂进行再创造。在国际化日益深化的大背景之下,日本教育更是发挥了这一优势,日本高等教育的办学理念、教学体系、入学考试体系都有着西方教育的影子。敏锐的思维,积极学习的态度都使得日本不断地进步。目前,中国的高等教育国际化进程也取得了很多成果:海外合作办学数量增多、兴办的孔子学院等等,这也使得中国教育国际化进入了一个新的时代。为了进一步推动国际教育事业的发展,中国政府在2015年出台了“协调推进世界一流大学学科建设的总体方案”。面对同样的改革背景,为了使中国的高等教育国际化改革进一步发展,中国应该吸取日本对教育改革的经验,研究日本“全球顶级性大学计划”实施路径对中国具有重要的现实意义,加快高等教育国际化的发展进程,提高发展效率。
参考文献:
[1]秦琴.日本高等教育质量评价与保障体系:历史演进与改革方向[J]. 高教探索,2018(01):62-70+123.
[2]陈君,田泽中.日本世界一流大学的国际化战略及实践——以东京大学为例[J]. 高等理科教育,2017(04):57-63+71.
[3]胡永红.日本外国留学生本科招生考试改革及其特点[J]. 教育与考试,2016(02):11-15+21.