宁夏建省原因探析

摘 要：文章拟从历史角度，论述宁夏省建省的主要原因。首先，叙述马福祥统一、整合宁夏省域的历史史实。然后，重点论述了宁夏建省的主要原因，有以下几点：（1）宁夏地区财税系统的建立与经济贸易的发展。（2）回族军阀控制地盘的需要。（3）冯玉祥及其国民军控制甘宁青省区的企图。（4）南京国民政府控制西北的策略。（5）宗教原因。基于以上原因的分析，我们可以更加全面的了解宁夏建省的原因，更加深刻体会宁夏建省的历史意义，更要关注祖国西北地区的历史发展。

关键词：宁夏建省;镇守使;甘宁青分治;诸马回族军阀

宁夏回族自治区作为我国西北地区的省份，地位重要、文化独特。然而，有清一代，宁夏地区却仅仅作为甘肃省的一部分。1911年的辛亥革命推翻了清王朝。民国元年2月7日，废府存道。北洋政府裁撤宁夏府，保留宁夏道，又称之为朔方道，内蒙古西套二旗（阿拉善厄鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗）隶属于北洋政府蒙藏院，后转归甘肃省管理，废除宁夏将军，设立宁夏护军使，又称甘边宁夏护军使，使署住宁夏县。1921年改称宁夏镇守使。1929年1月1日，朔方道连同贺兰山西阿拉善厄鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗合建宁夏省。

宁夏地区在建省以前虽隶属甘肃省管辖，但在经历过陕甘回乱等动荡的冲击之后，政局混乱，各股流寇武装叨扰地方。辛亥革命致使“时贼虽远窜，伏莽尚多。沙沟河东团兵，眈眈虎视，从甚惶”。国体新变，人心多首鼠”。因此，该地区迫切需要一位有魄力的军事人才整顿纷乱的局势以安定人心。马福祥出身甘肃河州回族家庭，凭借镇压回族起义，跻身仕途军界。后拥护共和，积极参与甘肃地方政治，从而被袁世凯任命为宁夏护军使。

他积极剿灭周边的流寇武装，土匪等各种分裂反叛势力。1913年，在进京途中，他智擒从事分裂活动的伊克昭盟达拉特旗札萨克喇嘛王德尼玛，得到北京政府通令嘉奖，晋升其为陆军中将，颁赐二等文虎勋章，并节制鄂托克、乌审、阿拉善三旗军务。至此以后，马福祥及其家族开启了对宁夏地区的征伐与掌控，直至逐步控制宁夏全境，也奠定了宁夏全省的省域范围。在宁夏建省以后，马福祥家族又长期把持宁夏军政大权，直到1949年解放为止。

清末民初时局纷争，马福祥削平纷乱，控制宁夏地区，最终过渡到宁夏建省。这是一个复杂的历史过程。其建省原因亦非常复杂，既是该地区经济社会不断整合发展的结果，也是当地回族军阀势力划分势力范围的需要，更是冯玉祥国民军划分势力范围的手段，更是南京国民政府企图控制西北地区的策略。大概有以下几点：

一、宁夏地区财税系统的建立与经济贸易的发展

控制宁夏地方行政大权的马福祥及其昭武军集团，开始着手扩大税源，完善财政体系，为宁夏独立建省提供财税支持。同时，这也是维系其统治地位及其军阀部队的必要手段。比如：1914 年 12 月，西北官盐机构花（花马池）定（定边）榷运局成立，负责管理陕、甘两省的产运销业务。1915 年，宁夏道增设烟酒税局、屠宰税局，石嘴山设立船关局。1923 年，设立茶捐局，专门征散茶捐税;设立药材税局、包裹局等机构，管理地方税收。1922年开始，宁夏地区允許种植罂粟，同时设立“宁夏道署禁烟查办处，”无论农民是否种烟，一律按亩征收“烟亩罚款”，以此增加财政收入，到1926年，全宁夏“烟亩罚款”总额达90万元。1920年的“陆马争督”，导致甘肃各镇守使事实上处于割剧半独立状态，普遍截留税款，甘肃省给予宁夏的军费补贴，都促使宁夏地区的税收基本上可以维持宁夏地方政府的运转。久而久之，宁夏地区的经济体系不断完善，逐渐具备建省的财政经济条件。

另外，宁夏地区地处农业灌溉区域与游牧区域接壤地带，商业贸易繁荣。区域内各种农业，牧业资源交流频繁。而且，该地区依靠着黄河水运，同周边区域互通有无，并成为京津内蒙地区和甘宁青地区的布匹、土产、杂货、皮毛、药材生意的商贸中转门户。伴随着宁夏地区的整合和发展，贸易的繁荣，区域内的各种货物，不断输出，又从域外进口诸多物资，最终形成一个比较独立的经济单元。

二、回族军阀控制地盘的需要

西北回族军阀集团根植于西北甘宁青三省区，自从前清左宗棠平定陕甘回乱之后，逐步演化发展，并且依托民族宗教感情不断壮大。有所谓“西北三马”或者“西北四马”的称谓。其明显的特征就是军阀出身甘肃河州，回族，骁勇善战，足智多谋，割据一方。在旧中国那个时代里，西北诸马军阀都拥护中央，专制一方，控御军队，压榨人民。因此，西北诸马军阀势力，既有存在的基础，也有称霸一方的手段。自从辛亥革命后，中央政府失去权威，西北地区的割据势力不断分化重组。而另一方面，袁世凯集团开始着手控制甘肃，稳定西北政局，相互之间既有合作也有博弈。接着是冯玉祥被任命为西北边防督办，逐步经营甘宁青地区，与当地的回汉军阀博弈。为了拉拢回族军阀也为了消灭他们，冯玉祥与诸马划分势力范围，促成甘宁青分省。

三、冯玉祥及其国民军控制甘宁青省区的企图

1924年10月，直系军阀冯玉祥发动北京政变，而后的北京临时执政府任命冯玉祥为西北边防督办兼甘肃省督办。直系军阀和奉系军阀迫使冯玉祥无法在京津一带立足，为了保存实力，冯玉祥的军队向西北转移（1925年以后），开拓陕西，甘肃地区。且把这些地区看作是他的基地。冯玉祥的国民军没有进入甘肃青海宁夏地区以前，甘肃名义上隶属中央管辖，但是却分设八个镇守使割据一方，政权由汉族军阀和回族军阀分享。比如：青海由玛麒及其宁海军控制，宁夏则是马福祥及其昭武军控制，形势非常复杂，此外，更夹杂着民族和宗教矛盾，匪患和分裂势力的波及动荡。然而该地区的安危与新疆，西藏等边疆省份的稳定密切相关。冯玉祥决定采取联合回族军阀势力，消灭汉族军阀的策略。之后又打算分化消灭回族军阀势力，企图全面控制甘肃地区。最终导致“河湟事变”的爆发。矛盾的爆发固然由于军阀势力的争权夺力，更在于冯玉祥国民军不正确的政策，致使底层民众受到压迫与伤害。北伐战争胜利，冯玉祥的实力扩充。为了更好的安置其亲信势力，扩充军队和控制地盘，他声称：“宁夏、青海距离甘肃省城太远，交通不便，不易发展”，应该分治建省。于是，冯玉祥通过南京国民政府内部的冯系人物—内政部长薛笃弼提出议案，推动甘宁青分省。

四、南京国民政府控制西北的策略

南京国民政府建立之后，既着手开始经济与社会建设。蒋介石打算用甘宁青分省的办法，更好的建设西北地区，稳定边疆。与此同时，他还提出“缩小省区论”和“精兵简政”的策略，用以削弱地方实力派，防止地方军阀尾大不掉，分裂割据。西北诸马军阀势力根深蒂固，经营西北多年，只有让甘宁青分治，才可以分而治之。同时这也是对他们的安抚和认可。此外，蒋介石为了与冯玉祥妥协，稳定局势，顺理成章的推动甘宁青分省。最终分设甘肃省，青海省和宁夏省。

五、宗教原因

回族在元朝时期逐步形成，立足于甘宁青地区，信仰伊斯兰教及其文化。该地区逐步形成独具特色的“门宦”制度，控制地方社会，舆论、钳制思想。军阀势力比如马安良等本身就是河州大阿訇马占鳌的子嗣。政治和宗教势力交织在一起，力量很强大很可怕。甚至，以后的军阀势力利用阿訇传教，钳制人民。这就决定了宗教势力或者说影响力在西北地区的独特作用。

1928年9月5日，国民党中央政治会议第153次会议通过了甘肃省分治案，提出新设宁夏、青海两行省。决定把宁夏道属八县（即宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、灵武县、金积县、盐池县和平远县）和宁夏护军使辖地（即阿拉善、额济纳二旗）合并建为宁夏省，后又增加了磴口县。并着手划定省域及边界。最终，南京国民政府于1929年1月1日，正式建立宁夏省。全省总面积27.491万平方公里，占全国总面积的2.38%，总人口约为70万人。额济纳、阿拉善两旗虽然地处宁夏省范围以内，但省府无权过问其事务。因此，宁夏省实际管控贺兰山以东9县，其面积大约为2.945万平方公里，约占全省总面积的10.7%。

宁夏能够建省，是时代变迁和矛盾分化重组的产物。其建省原因复杂，牵扯面广，不能够简单归结为某几个原因，而应该看作是历史发展的合力所致。然而，对于宁夏建省这一重大的历史事件及其所产生的历史意义而言，要坚持辨证的立场，一分为二的看待。一方面，应该肯定宁夏建省的正面意义：诸如安定西北边疆，推动宁夏地区的社会进步，教育近代化，医疗近代化等等。另一方面，要看到其封建军阀统治，对于社会进步的阻碍和压榨。从而客观看待历史上的宁马军阀主政宁夏的历史。

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作者简介：杜然（1986- ），男，汉族，河南洛阳人，助教，硕士研究生，商丘学院，研究方向：中国近现代政治史、中国近现代文化史、国际能源政治。