浅析制度创业型企业合法性危机发生机制①——以滴滴出行为例

姜莉芸

一、引言

近年来，随着国家经济和互联网行业的迅猛发展，共享经济成为当下新的发展模式，社会对于共享经济的支持和提倡，促进了与其相关联的一系列创新创业型企业的诞生。以滴滴出行为代表的网约车平台就是基于移动互联网技术和大数据技术搭建的一个共享客运平台。它打破了时空和交易的限制，大大减少了经济剩余，为交通行业提供了更高效、更具有可持续性的供给关系模式，因此成为移动出行重要的组成部分，与人们日常生活息息相关。

二、使用理论与研究综述

(一)制度创业

制度创业概念的出现是立足于解释制度从何而来，即行为主体由于察觉到在特定制度安排下蕴藏着潜在利益，通过一系列活动并利用资源，创造新制度或者改变原有制度的过程。在一个场域的形成过程中，主动带头制定规则、促进制度场域涌现的行动者被称为“制度创业者”或“规则制定者”，制度创业者可以包括管制机构如政府、专业协会、非政府组织以及企业等。

(二)合法性分类

合法性是指在由社会建构的规范、价值、信念和意义系统中，某个实体所进行的活动被认为是合意的、恰当的、合适的普遍性感知或假定。1994年Aldrich和Fiol以一项新产业为对象的研究对合法性维度进行了划分，其划分为政治合法性和认知合法性两类。之后，Scott 将Aldrich 和Fiol的研究拓宽，并借助DiMaggio 和Powell 观点，将社会政治合法性进一步划分为规制合法性和规范合法性，并与认知合法性一起构成合法性的三个维度。

三、案例描述

(一)滴滴出行的发展历程

滴滴出行从最初的出租车打车平台迅速成长为涵盖出租车、专车、快车、顺风车、代驾及大巴等多项业务在内的一站式出行平台。在后进入网约车平台行业的情况下，滴滴出行通过战略选择和实施，突破出租车行业、政府、社会等重重制度压力，于2015年10 月成功获得上海市交通委员会网络约租车平台经营资格许可。具体发展历程如表1所示。

表1滴滴出行发展历程

(二)滴滴危机事件发生

2015年滴滴顺风车横空出世，以其绿色、共享的属性受到了政府、媒体和公众的力赞，就在滴滴顺风车形势一片大好的情况下，2018年5月6日“空姐遇害事件”发生给了滴滴出行当头一棒。顿时，整个社会开始质疑滴滴出行的合法性，政府及监管部门对网约车加强了关注，交通运输部运输服务司有关负责人表示，网约车行业不是法外之地，保障乘客安全是网约车规范发展的底线。然而就在事情发生后不久，悲剧再次上演。2018年8月24日，浙江温州乐清女孩在乘坐滴滴顺风车的时候遇害。这次事件引起的反响较之前者更大，政府监管部门、媒体、投资者以及消费者对这次危机事件做出了强烈的反应。我们将这两起事件定义为滴滴危机事件。

四、研究发现

(一)危机事件与合法性危机的关系

本文借鉴Scott 的三维度合法性分类(规制合法性、规范合法性、认知合法性)对滴滴危机事件展开分析发现:滴滴危机事件很大地影响了政府、媒体、消费者对于其企业合法性的认知。政府监管:2018年8月26 日交通运输部联合公安部等单位约谈滴滴公司责令其立即对顺风车业务进行全面整改，加快推进合规化进程，严守安全底线，其实落实承运人安全稳定管理主体责任，保障乘客出行安全和合法权益，及时向社会公布有关整改情况；媒体关注:主流媒体及相关商业网站对此事进行了全方位报道与跟进，网上可搜到相关新闻共计2210 余篇；消费者抵制:自从滴滴顺风车乘客遇害事件后，不少女性乘客都“谈顺风车色变”，纷纷“倒戈”打上了专车或出租车。滴滴平台的大量用户纷纷倒戈美团、神州、易到等其他网约车平台。滴滴出行一时间陷入合法性危机之中。本文认为危机事件影响了政府、媒体和消费者对滴滴出行合法性的认知，造成了合法性危机。

(二)逻辑矛盾与合法性危机的关系

滴滴出行推出以私家车为约车对象的滴滴快车业务，借助社会闲置车辆和运力来缓解城市高峰期运力短缺的现象，并将快车定位为公益性搭车服务。紧接着，滴滴又推出顺风车业务，创造性地提出了“共享绿色出行”的理念，很快其公益性逻辑也成功地扎根于公众的广泛认知之中。在短短的数年间，滴滴合并快的、击退Uber，独步中国网约车市场，可是就在滴滴不断扩大自己的市场份额时，却疏忽了对平台的规范性和安全性的管理。滴滴顺风车车主涉嫌故意杀人、强奸、猥亵案件已不是第一起，而滴滴出行却不愿放弃顺风车，究其原因还是顺风车是其多条业务线里少数性价比高、能够持续产生正向现金流的业务。滴滴使用了欲望营销的宣传方式，事件背后都是滴滴出行赚钱逻辑的体现。综上，我们可以看出滴滴出行“公益逻辑”与“赚钱逻辑”的制度逻辑已经产生极大的矛盾。

制度逻辑的演化是在不同的制度机会情境下，由行动主体能动性策略和资源利用所构建的差异化集体行动模式驱动的。在其演进过程中，不同的行动策略在短期内会产生制度逻辑模糊地段，而滴滴在其演进过程中以盈利为目的的行动策略与之前的公益逻辑产生的矛盾，导致滴滴出现了一系列问题，例如滴滴垄断市场、广告与现实不符、牺牲风险成本实现正向现金流等。滴滴出行一边在宣扬着企业的公益逻辑，另一方面却为了盈利对顺风车存在的问题视而不见，所以本文认为滴滴出行产生合法性危机的根本原因在于滴滴出行本身存在的逻辑矛盾，其在制度创业过程中的公益逻辑与赚钱逻辑矛盾必然导致合法性危机的产生。

(三)滴滴出行企业合法性受损

伴随着危机事件的不断发酵，滴滴的合法性危机也愈发严重。政府加大了对滴滴出行企业的审查，媒体对于滴滴负面新闻进行了大量报道，消费者的抵制情绪也愈演愈烈。对此，滴滴顺风车于2018年5月12 日凌晨零点下线整改，将紧急求助功能提升至显著位置；2018年8月27日23点至9月15日凌晨5点期间，在中国大陆地区暂停提供深夜23:00 ～5:00时间段的出租车、快车、优步、优享、拼车、专车、豪华车服务。这接二连三的事件，充分暴露出滴滴出行平台存在重大的安全隐患和经营管理漏洞，反映出滴滴这样的平台公司片面重视追求业务发展和经济效益，而忽视安全管理，缺乏依法经营的意识，缺乏对乘客安全负责的社会责任心和科学有效的安全管理体系。综上，滴滴的合法性受损也是不可避免的结局。本文认为滴滴企业的合法性危机打破了原先建立的合法性体制，最终导致了其合法性受损。

五、结语

纵观企业发生的危机，既有外部因素引发的，如政策因素、自然因素、行业因素、媒介因素、竞争因素等，也有由企业内部因素引发的，如技术因素、制度逻辑因素等，不同的危机类型企业将采取不同的应对方式。对新兴场域内的制度创业企业来说，合法性的建立、完善及维护尤为重要。本文认为在转型经济的大浪潮下，企业合法性需要从三方面进行维护，政府加强监管、媒体客观评价与引导、企业规范自己的行为，共同推进创业型企业的发展。