难搬的邢钢

南方周末记者　杨凯奇

2019年11月，位于邢台市桥西区的邢钢现址，铁路穿厂而过。南方周末记者❘　杨凯奇　❘　摄

扫码查看南方周末报道《兄弟城市较劲，院士轮番调研——邢钢搬不动》。

邢钢搬迁选址改到了邢台市威县，距离此前争议焦点衡水湖湿地64公里，新方案已上报，待最终公布。

但邢钢乃至全国钢铁企业尚未备案的搬迁计划，目前都因发改委、工信部《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》而暂停。

“产能置换本来是为了压减钢铁产能，但目前产能置换项目中以小建大、虚报产能现象很普遍。”

河北衡水、邢台两个城市由邢钢搬迁而起的掐架，可能要告一段落了。

始建于1958年的邢台钢铁有限责任公司位于邢台市桥西区，为减少邢台主城区的空气污染和自身升级改造，从2018年起即筹备向外搬迁。厂址起初选在邢台市新河县，紧邻衡水市。

没想到，此举遭到衡水市的坚决抵制，担心厂址18公里外的衡水湖国家级保护区会受废水、废气的影响。更深层的隐忧在于邢钢会影响衡水的环境表现。衡水曾经在全国74城市空气质量年度排名倒数第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全国第三（详见南方周末2019年11月28日报道《兄弟城市较劲，院士轮番调研——邢钢搬不动》）。

几经交锋，邢钢和邢台均作了让步。邢钢搬迁选址改到了邢台市威县，距离此前争议焦点衡水湖湿地64公里，多位邢钢工作人员告诉南方周末记者，新方案已上报，待最终公布。

但因为一纸“暂停产能置换”的通知，邢钢搬迁仍处于停滞状态。2020年1月23日，国家发改委、工信部发布《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地暂停钢铁产能置换和项目备案，并将自查自纠结果于4月30日前上报。

“产能置换本来是为了压减钢铁产能，但目前产能置换项目中以小建大、虚报产能现象很普遍，同时转移产能接收地，如广西、福建，出现了新的扎堆现象，钢铁产能结构调整难及预期。”“我的钢铁网”资讯总监徐向春向南方周末记者分析了《通知》出台的背景。

省领导调研邢钢搬迁

2020年3月14日，一位衡水媒体人突然告诉南方周末记者，邢钢拟改选址到威县，“为衡水人民去了一块心病”。

邢钢搬迁至新河，一度似乎已经板上钉钉。南方周末记者于2019年11月探访过位于新河县原计划的“邢钢新址”，当时部分土地已经平整，被铺上了绿色防尘网。根据邢台市工信局2018年10月通报，邢钢本来计划于2018年底即开工建设，2020年底前完成搬迁。

为抵制邢钢搬迁，从官员到百姓，衡水各界云集响应。从直接向河北省委省政府“告状”，到办论坛、邀请院士考察、形成一场城市级别的“邻避运动”，吸引了全国的目光。

邢钢搬迁争议在公开报道后平静了近4个月，但邢钢和邢台市等不起了。根据2019年全国168个城市空气质量的排名，邢台位居倒数第二。邢台市原本计划在邢钢腾出的厂址上开发成为商业综合体，增值部分作为邢钢搬迁费用的补偿。

邢钢搬迁也受到河北省政府的关注。“我们今年初获得国家科技进步一等奖，（河北）省、（邢台）市领导对邢钢搬迁项目高度重视，千方百计促成项目实施。”邢台钢铁公司总经理刘宏伟说。

2020年1月，《高品质特殊钢绿色高效电渣重熔关键技术的开发和应用》获得国家科学技术进步一等奖，系全国钢铁行业十五年来首次，邢钢为主要完成单位之一。

一名衡水政协人士透露，3月中旬，河北常务副省长袁桐利赴衡水调研邢钢搬至威县对衡水湖的影响，同一天省长许勤在威县调研。南方周末记者查阅新闻发现，许勤在威县调研是在3月16日，但未搜到袁桐利赴衡水的公开报道。

南方周末记者得到一份3月16日《省政府领导来威实地考察邢钢搬迁选址安排方案（草案）》的文件显示，为迎接河北省长许勤一行到威县的调研，现场将布置7块展板，并由威县县长商黎英做汇报。之后，许勤还会与邢台市、威县、邢钢的代表座谈。不过，这些议程并未见诸当天许勤在威县调研的公开报道。

邢钢相关人士向南方周末记者确认，省长当天的确安排了调研邢钢搬迁的行程。

为何改到威县？

刘宏伟转给南方周末记者的一份《邢钢搬迁优化方案说明》中，分析了威县选址的区位优势。此前邢钢瞩意新河，一个重要条件是当地紧邻邯黄铁路，有利于货物运输。威县选址亦临近邯黄铁路，但离铁路的距离稍远，因此规划建设一条威县支线，直达厂区。此外说明中称该地水、电、天然气等资源丰沛，同时威县有不少汽车产业布局，方便邢钢就近延伸产业链。

但威县仍然与衡水交界，衡水方面仍有疑虑。上述衡水政协人士称，衡水的盛行风是南风，而邢钢威县厂址恰恰位于衡水的正南方向。

这份初步方案中对选址情况有如下描述：邢钢公司委托设计院再次进行了审视比对，选址定在威县高新技术开发区，该选址位于邢台市东部70公里，北距衡水市界38公里、衡水湖界64公里，并强调“不在衡水市大气传输通道上，也无水系流入衡水湖，对衡水市及衡水湖环境不会造成影响”。

衡水方面也早就获知邢钢会改址到威县，但和上次计划搬到新河的激烈反抗不同，截至发稿，南方周末记者未听到衡水方面的公开反对声音。

2019年，两地争议最激烈时，有来自北京的专家提出两点疑问：为何不在原地进行超低排放改造？为何不考虑搬到河北其他城市或者河北省外？

刘宏伟2019年接受南方周末记者采访时解释，随着邢台城市规模的扩大，本来在邢台郊区的邢钢，目前已经被城市所包围，且在原来的厂址没有足够空间进行系统性的升级改造。加上钢铁企业“退城进园（退出主城区，进入工业园）”是河北省的既定政策，邢钢搬迁势在必行。

此前，河北省钢铁产能主要向拥有海港的唐山市曹妃甸区转移。但邢台市工信局一名人士介绍，曹妃甸的钢铁产能也已经饱和，前几年出过政策，不再接收钢铁产能转移。邢钢亦向河北省有关部门咨询过，得到的回复是“没有向近海区域转移的政策空间”。

此外，邢钢并非粗钢企业，而是技术密集型的特钢企业，所生产的特种钢铁产品在高铁、桥梁、汽车和军工领域皆有应用。“河北省正在从‘钢铁大省向‘钢铁强省转变，想发展高端装备制造业，需要特钢作为原材料。”刘宏伟称。

搬迁未定，继续原地减排

搬迁一时无法启动，邢钢要在老厂区继续生产，还得掏钱安装新设备。

空气质量倒数第二，邢台仍要下力气整治工业排污。2020年2月16日，邢台市生态环境局官方微博发布一则消息：局长王春喜带队现场检查邢钢198烧结机脱硝设备安装调试情况，并“对邢钢主动加压，进行超低排放改造的做法表示肯定”。

新冠肺炎疫情期间，虽然多个行业停工，但钢铁业仍在生产。一名邢钢人士表示，搬迁之前新上的超低排放设备，在搬迁后可能又要拆除，造成一定程度的浪费。相比于当下“临时抱佛脚”的减排，邢钢更期待搬迁后实施更系统的解决方案。

刘宏伟提供的搬迁方案中介绍，邢钢搬迁至威县后将采用新工艺，不需要烧结、焦化、球团等高污染排放工序，污染物排放总量将较邢钢现有工艺削减74%以上，而且消除了现有生产过程中产生的苯并芘、硫化氢等有毒物质。

但邢钢乃至全国钢铁企业尚未备案的搬迁计划，目前都因发改委、工信部的《通知》而暂停。《通知》要求，各地区自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目。否则将视为违规新增钢铁产能报请国务院严肃查处，并作为反面典型全国通报。

发改委、工信部在《通知》发布后进行了解读，其中一个暂停的原因是“与置换退出的旧装备相比，新建冶炼装备生产效率更高，存在加速引发新一轮供需失衡的风险”。

新建装备数据上看起来产能减少，但效率更高，产能置换以后生产产品可能更多了。徐向春表示，这一解读并不是鼓励钢铁企业倒退去用效率低的旧设备，而是约束地方政府和钢铁企业提高产能置换比例。比如河北此前规定退出产能和建设产能置换比例不低于1.25∶1，相当于100万吨钢铁产能可置换为80万吨，但在新要求下可能要压减到70万吨。“对涉及产能置换的企业来说，这意味着投资回报比需要重新核算。”

在原先的新河方案中，邢钢计划退出的炼铁、炼钢产能分别为282.5万吨、287.5万吨，新建的为226万吨、230万吨。如果选址威县，是否需要重新核算置换产能，一位邢台市工信局人士回应南方周末记者，具体方案要等国家出台新的产能置换政策后才能落实。

全国钢铁产能置换的困境

从北京首钢搬迁到曹妃甸开始，一大批钢铁企业因产能过剩、环境污染而被迫搬迁到离故土数百里，乃至数千里之遥的地方，其中以钢铁第一大省河北的搬出规模为最。如今，这些曾让所在城市引以为傲的重工业巨子，或面临着“退无可退”的困境。

《通知》指出，部分地区大量无序承接域外转移产能，在钢铁企业对区域产业结构优化升级、环境容量空间、节能减排目标任务等的影响方面缺乏科学论证，结构调整难以达到预期效果。

冶金工业经济发展研究中心原副主任刘海民分析，当前钢厂搬迁的一个趋势是自北向南，往山东、福建、广西等沿海省份搬迁，在规模上存在一定盲目性。“广西防城港说要上超3000万吨钢铁产能，是否真有必要？”

根据2018年施行的《钢铁行业产能置换实施办法》，钢铁产能置换的审批权落在省级工信部门。“有的项目在实际操作中，省里又继续下放给市县，审批就有点形同虚设了。”徐向春表示，一些地方甚至将早已不生产的产能也折算成可置换的产能。

《通知》要求，各地区要全面梳理2016年以来备案的钢铁产能项目，并开展自查自纠，确保项目符合安全、环保、能耗和产能置换等相关要求，其中已投产的要确保被置换产能全部拆除到位。

“但（产能置换）也不应被一刀切。”刘海民指出，在南方和西部的一些地区，钢材还需要从外部调入，说明本地钢铁产能尚不足，全国的钢铁产能布局还是可以通过产能置换来优化，新的产能置换方案应将一些过去缺位的监管补上。

邢钢搬迁未尘埃落地，消息早已传开。人们纷纷猜测这个“大项目”会在哪个村庄落地，也担心随之而来的污染问题，百度贴吧“威县吧”的一位吧友问：“要不要离开威县，去邢台买房？”有人回复：“新工厂采取短流程工艺，会比原来污染小很多很多的。”

在百度“新河吧”也有类似的讨论，一位吧友感慨：“如果是真的，有些惋惜！”