亳州市谯城区农村集体经济发展现状、困境及对策

桑锋

摘 要：在新型城镇化、工业化、农业现代化的背景下，发展壮大农村集体经济，是助推乡村振兴战略的有效途径，是实现农民共同富裕的物质保障。当前农村集体经济存在一定的发展困境，严重制约了农村集体经济健康发展，限制了城乡一体化进程。通过加强组织保障、规范制度建设、城乡一体化、农村产权制度改革、发展农业现代化等途径，探求农村集体经济发展对策，实现农村经济社会可持续发展。

关键词：谯城区;农村集体经济;现状;困境;发展对策

文章编号：1004-7026（2020）07-0061-03         中国图书分类号：F321.32         文献标志码：A

1978年实施家庭联产承包责任制之后，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社及股份制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。十八大明确提出实施新型城镇化战略以来，“以城带乡、以工补农、城乡融合发展”的基本格局逐步形成。在此背景下，发展农村新型集体经济可以有力助推农村经济快速、健康发展[1]。

1  谯城区农村集体经济发展现状及特征

谯城区农村集体经济作为公有制经济的实现形式，主要包括3种类型。

一是农村社区集体经济。该类型是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。谯城区辖21个镇、238个村，2019年农村社区集体经济集体统一经营性收入达到100万元以上村1个（古井镇减店村）;50万～100万元的村60个;30万～50万元的村71个;10萬～30万元的村106个，全面消除集体经济空壳村，见表1。

二是农村股份合作制经济。该类型以“财产共有，产权明晰”为基本特征，农民以资金、土地、劳动力等生产要素入股，参与生产经营活动，实行以按劳分配为主、持股比例分红为辅的分配方式。

三是农村专业合作经济。由从事农产品生产、加工、储运、购销与经营的农民或经济组织按照自愿原则成立的互助性经济组织，共同应对市场竞争风险。如牛集镇蒋楼村富农家蔬菜种植农民专业合作社，现有成员520人。2018年合作社带动周边镇村1 000户农民发展蔬菜种植产业，合作社成员人均年收入达到30 000元。

1.1  不断拓宽创收渠道，确保集体资产总额稳中有增

1.1.1  统筹使用扶持壮大村集体资金

2019年谯城区将扶持壮大村集体经济的资金1 500万元，集中入股亳州市谯城区兴农联合种植合作社。30个被扶持村每村每年获得集体入股分红5万元，增加了村集体经济收入。

1.1.2  创新探索新型增收模式

谯城区委组织部、区财政局、区农业农村局主动对接安徽省农业工程设计院，编制发展村级集体经济专项规划，探索盘活集体资产、利用集体资源、实施“酵母工程”、推进土地流转、注重产业支撑、发展物业经济、开展服务创收、打造乡村旅游、深化“三变”改革、创新经营方式等10种村级集体经济发展路径，引导各村因村制宜，走好符合本村实际的增收路。比如，观堂镇晨光村流转土地2.6 hm2，建设优质果桑示范种植基地，发展休闲采摘旅游项目，2019年集体经济增收22万元;十河镇大周村成立劳务服务公司，承接药业公司劳务用工、道路河道保洁等，通过劳务服务获取收益;古井镇药王村建设国家级“田园综合体”，采用“龙头企业+平台公司+村集体+合作社+农户”模式合作开发，目前已与53家企业达成投资意向。谯城区村级集体经济发展逐步形成“以资源换资金、以租赁换收益、以服务换创收、以存量换增量”的多元化格局。

1.2  新型农业经营主体不断涌现，主体类型多样

近些年谯城区认真贯彻安徽省“五大发展”理念，启动“乡村鸿雁”工程，鼓励有一定规模的种植、养殖大户成立家庭农场、农民专业合作社、股份制农业企业，使之成为推动农村集体经济发展的新引擎。培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场等结成利益共享、风险共担的共同体，组建一批从事不同产业发展的现代农业产业化联合体。加大农产品加工招商力度，着力引进一批大集团、大企业入驻谯城区，进一步提升谯城区农产品加工水平，促进农业结构优化。

截至2019年，谯城区农民专业合作社已达8 456家，家庭农场683家，省级以上农业产业化联合体11家，市级以上农业产业化龙头企业165家，农村股份经济合作社238个。活跃在乡村的新型农业经营主体成为了增强集体经济实力、推动美好乡村建设的“主力军”。

2  农村集体经济可持续发展的现实困境

2.1  对发展农村集体经济存在认识误区

自我国农村地区实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制以来，集体经济逐渐被家庭个体经济取代，村办集体企业在市场化浪潮中向民营私有经济转轨。随着市场化改革不断推进，农村集体经济逐步弱化和淡化，因而形成许多认识误区：一是“过时论”。认为农村集体经济是集体时代的产物，不符合市场经济发展规律，势必不断衰退直至消亡。二是“无需论”。认为新农村建设和农村公共服务资金无需通过发展村集体经济即可解决，可以通过政府转移支付获得支持。三是“无用论”。认为村级集体经济收入在农村经济总收入中占比较小，对农村经济发展作用不大[2]。

2.2  农村集体资产流失严重

农村集体资产是发展和壮大集体经济，建设社会主义新农村的重要物质基础。管理好农村集体资产对改善农业生产条件，增强集体经济实力，增加农民收入意义重大，但因缺乏有效监管，农村地区集体资产流失严重。一是改制性流失。为适应我国城镇化迅速推进的新形势，城市郊区、工业园区周边大部分乡镇（村）撤村改居。部分村干部缺乏对集体资产长期收益价值的估计，在处置农村集体资产时，导致集体资产被严重低估、漏估。二是经营性流失。主要表现为集体“四荒”、集体林地、滩涂等自然资源及其他经营性资产在拍卖、发包、租赁过程中，暗箱操作、廉价拍卖、发包集体资源资产，因缺乏约束机制，使集体资产流失。三是由于农村缺乏专职专业会计人员及村级集体组织资产管理不善等原因，使集体资产资源承包出租收益管理存在许多漏洞，透明度不高，导致农村集体资产贬值、坏账及滞留沉淀情况突出[3]。

2.3  农村集体经济发展不平衡

农村集体经济发展不平衡最终会拉大地区贫富差距，不利于农村整体性发展。一是农村社区集体经济内部，家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡，主要表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化。二是不同农村社区农村集体经济发展规模差异较大。主要表现为城市郊区、工业园区周边村与其他普通村之间存在差别。三是在家庭承包经营基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了专业合作社及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，但是农村最广泛存在的仍然是以家庭分散经营为主的承包责任制形式。

2.4  农村集体资产产权不明确

随着工业化、城镇化过程加快推进，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，严重侵蚀农村集体所有制的基础，影响农村经济社会发展。一些村由于土地征用拆迁和经济发展，集体资金资产规模显著扩大，农民对这些资产如何管理、产生的收益如何分配十分关注，而大多村资产没有量化、产权没有明晰、分配没有依据，农民难以监管，权益得不到保护，造成很多矛盾，甚至导致纠纷和腐败现象的产生。主要表现为本村内农民共同所有的农村集体资产极易被少数乡镇领导、村干部占有和支配，农民作为村集体资产产权主体的权利被剥夺。“政经”不分的体制弊端，导致农民失去对集体资产处置的决策权、收益权和监督权，使集体产权制度形同虚设。

3  农村集体经济可持续发展对策与途径

随着谯城区农村集体产权改革步伐加快及农村土地流转制度完善，多元化农村集体经济实现形式支持村级集体经济发展壮大。特别是在新型城镇化的时代背景下，农村集体经济迎来更为优越的发展环境。

3.1  强化组织保障，筑牢发展根基，促进农业可持续发展

为保证农村集体经济积极健康发展，谯城区成立扶持壮大村级集体经济工作领导小组，印发《亳州市谯城区发展壮大村级集体经济实施方案》，区、乡两级党政负责同志每人确定一个集体经济薄弱村作为联系点，帮助解决集体经济发展中的实际问题。区委组织部与区农村局指导各乡镇发挥资源优势，因地制宜发展村级集体经济，编制集体经济发展专项规划，分类建立集体经济项目库。从2016年起，每年区财政设立500万元“种子资金”，实施村级集体经济发展3年行动计划。编写村级集体经济发展典型案例，通过典型引路，推进村级集体经济发展。

依托农业、财政、审计、金融等相关部门，建立健全农村集体经济组织领导机构和农村集体资产使用、管理与处置制度，规范农村集体经济合同备案与鉴证制度、档案与票据管理制度。基层村（居）委会等村民自治组织坚持公开透明的原则，充分发挥民主管理与监督功能，对集体资产的使用、处置、年度收支预算方案等主动征求村民（代表）意见，接受群众监督[4]。

鼓励村集体经济组织号召本集体成员参加生产活动，利用本经济组织的生产资料、生产工具等从事营利性活动，增强农村集体经济组织的服务功能，更好地发挥村级组织在促进农村集体经济发展中的作用。将谯城区农村社区集体经济组织与村民委员会、村党支部分立而设，强化社区集体经济组织自身绩效考核与评价机制，引入竞争机制，提升服务质量。加强谯城区农村社区集体经济组织管理制度建设，保障农村社区集体经济组织的独立法人地位，获得与其他市场主体平等的发展权利。

3.2  以新型城镇化为契机，推动城市反哺农村集体经济发展进程

一是破除城乡二元结构的人为限制，打破对农村集体经济的制度性约束，建立城乡一体的市场机制，加速城乡要素自由流动，公平交易。在完善农村集体所有土地征用政策的基礎上，严格控制征地范围，建立合理的征地补偿标准，扩大集体土地所有权的权能，允许集体所有资产在规定的限度内进行市场经济自由配置。

二是积极落实各级财政对农村基础设施建设投入政策，加大对农村集体经济的扶持力度，确保国家和省级财政转移支付、税收优惠等多种措施落到实处，保障农业丰产丰收。政策性金融机构应采取多种形式，为急需资金的农民专业合作社等经营主体提供多渠道的资金支持。要协调相关部门，依据自身职责，加大对集体经济贫困村的扶持力度，有针对性地开展多层次、多样式的结对帮扶活动[5]。

3.3  以产权制度改革为突破，加强农村集体资产的科学化管理

要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加快形成可持续发展的新型集体经济模式。对于土地等资源性资产，抓紧、抓实土地承包经营权确权登记颁证和后续完善工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到村集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。

认真开展清产核资，对村集体所有资产、资源进行全面盘点核实，建立集体资产资源台账网络监管平台，特别对固定资产、资源性资产的承包合同进行重点清理。对无故不履行合同的，采取适当措施追收;对资产、资源承包标的明显不合理的合同，应通过民主协商或法律程序予以纠正;对侵占集体资产和资金的，要如数退赔，对涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，切实防止集体资产流失。

依法界定农村集体经济组织成员的身份属性，做好集体资产折股量化工作，建立农村集体经济组织活动管理与监督机制。稳妥推进农民对集体资产股份占有权、收益权试点工作，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度。积极发展农民股份合作，鼓励、引导农民以土地、资金、劳动力等要素入股联合经营，激活农村各类生产要素潜能。

积极发展社区股份合作制，强化农民集体合作意识。以巩固发展集体经济为基本原则，因地制宜、稳步推进社区股份制的改革。

3.4  以农业现代化为着力点，加快农业产业化建设步伐，发展多种形式农业适度规模经营

一是发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定的利益共同体。

二是加强农业发展的社会化服务体系建设，建立完善的现代农业生产产业链，鼓励社会力量参与农村集体经济组织，兴办农业服务机构。支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力和提供有效稳定服务的主体，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供以生产托管和保姆式服务为主的社会化服务。

三是继续围绕农业职业经理人、现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体骨干和农业产业扶贫对象等开展职业农民队伍培训，提高职业农民培训质量，使科技进步和提高劳动者素质成为农业生产新的增长点。

四是在农民自愿的基础上开展互助合作，充分发挥基层劳动者的主体作用，不断探索家庭农场、农民专业合作社等农村集体经济规模化发展模式，改变过去单纯依靠小规模家庭式的分散经营模式，实行适度规模经营。

参考文献：

[1]蒋海涛.亳州：在优化农业结构上开辟新途径[EB/OL].[2015-11-08].http：//sw.bozhou.gov.cn/include/contents.

php？id=8387.

[2]中新網.农业部副部长：改革农村集体产权制度势在必行[EB/OL].[2014-10-18].http：//www.ncxdny.com/html/

2014/xwdt_1020/1087.html.

[3]罗静良，吴辉球，杨华宏.新型城镇化背景下壮大农村集体经济的思考[J].现代经济信息，2013（17）：19-20.

[4]陈卫东.试点先行  推进农村集体产权制度改革[J].农村工作通讯，2013（24）：50-51.

[5]新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》[EB/OL].

[2019-02-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/21/content_5367487.html.