联合互助统分结合打通农机服务新路径

王国斌

（作者单位：泰州市姜堰区农业农村局）

泰州市姜堰区是国家农业改革与建设试点示范区，2019年获评江苏省粮食生产全程机械化整体推进示范区。为巩固示范区创建成果，姜堰区顺应农业农村发展要求，规划建设一批农业综合服务平台，以此为基础建立“全程机械化+综合农事”服务中心，积极探索农机社会化服务新模式、新业态，不断拓展农机社会化服务领域，延长服务产业链，提升服务质量和效益。

1 统一规划、统一标准，建设村级“为农服务综合体”

为解决机具存放、粮食晾晒、农资仓储等现实难题，姜堰区整合各类项目资源，统一规划建设村级“为农服务综合体”。

1.1 规划先行，分步实施

2014年，该区制定了以5 000亩（333.33 hm2）为服务单元、全区布局100个“为农服务综合体”的建设规划，计划5年建设到位，不在规划范围内的一律不批办设施农用地，待村级“为农服务综合体”建成后，每个乡镇优选1～2个地理位置优、服务组织全、辐射能力强的综合体，吸纳家庭农场、种植大户、农机植保合作社、农业服务企业等主体联合组建镇域性家庭农场服务联盟。

1.2 整合资源，政策扶持

整合各类农业项目资金，对村集体牵头建设的“为农服务综合体”，每家给予100万元资助。2018年已完成建设目标，共建成“为农服务综合体”101个，其中，村集体牵头建设的67家，累计投入各类资金1.86亿元。建有农机具库6.36万m2、粮食烘干房3.18万m2、投入品仓库2.35万m2。

1.3 集体牵头，注重公益

由村经济合作社牵头创办的“为农服务综合体”，项目资金作为村集体股权投入，其余建设资金由村集体和家庭农场主等社会主体采取股权形式投资。为农服务综合体建成后可由村集体经营，也可采取招标方式发包经营，经营收益按股分红。当家庭农场主离开本区域时，可退还其投资股金，股权转给下一个入股的家庭农场主，以保证“为农服务综合体”运营服务不受影响。

2 联合互助、统分结合，探索“全程机械化+综合农事”服务中心运作模式

依托村级“为农服务综合体”，通过开展多种形式的联合互助，统分结合，探索“全程机械化+综合农事”服务中心运作模式，巩固扩展粮食烘干、机具存放、集中育插秧、统一植保、粮食统销、农资配供、农技培训等七项基本服务，着力提升生产服务水平，实现互助合作、互利共赢。

2.1 注重个体优势，开展互助服务

统筹区域农机具资源，充分整合发挥农机作业高效率的优势，按照“个人自愿、村级协调”的原则，从满足当地农业生产需求出发，由村级“为农服务综合体”统一协调，实现农机服务主体之间供需双方自助“点菜式”服务。

2.2 注重整合资源，开展对外服务

针对一些农机装备数量较大、社会化服务能力较强的农机服务主体，由村级“为农服务综合体”统一组织对外开展全程农机社会化服务，充分发挥“品牌化专业化”服务优势。

2.3 注重吸纳新主体，开展综合服务

村级“为农服务综合体”吸收种子、农药、肥料生产和销售企业加入，可以更好地提供产前服务，向前延伸服务产业链；吸收粮食购销、加工企业加入，可以更好地提供产后服务，向后延伸服务产业链。金融、保险、电商、劳务、品牌营销等特色服务主体的加入，可以为农业生产增强要素保障和产业链、价值链开发服务能力。

2.4 注重联合联动，提升服务水平

区镇两级农技推广部门为村级“为农服务综合体”提供技术支撑，负责农业生产日常技术培训和指导服务。农机科研院所依托“为农服务综合体”开展先进装备与技术的试验示范，加快了科技成果优先转化应用。姜堰区桥头镇家庭农场服务联盟2019年成功入选农业农村部办公厅推介的第一批全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例。

下一步，姜堰区将抢抓全省新一轮农村改革试验区项目实施机遇，以市场化为导向，推动“全程机械化+综合农事”服务中心建设。一要科学制定分类培育计划。进一步摸清各镇村、各类农业园区、基地产业基础和农业生产布局现状，结合全区现代农业发展规划，按照“以现实需求为依据、以未来发展为参考”的原则，合理定位村级“为农服务综合体”发展方向，因地制宜发展粮食、果蔬、食用菌等多种门类的全程社会化服务综合体。二要做好农机绿色发展工作。按照省政府《“两减六治三提升”专项行动方案》要求，自筹资金对村集体购买的烘干机进行补贴，推进燃源“煤改电”改造，不断加快全区现有粮食产地烘干环保清洁能源升级。