关于公共卫生突发事件档案工作的思考

林越陵

2020年春节，一场新冠病毒引发的肺炎疫情引发了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防疫难度最大的重大突发公共卫生事件。疫情暴发后，各级政府和全社会积极行动，从防疫组织、医疗卫生、交通运输、民生保障等多个方面采取措施，构建疫情防护网格，打响了全民共同“抗疫”的人民“战争”。

一、档案部门在疫情防控期间的响应措施

档案部门在第一时间采取措施，积极应对。以江苏省档案馆为例，首先，第一时间在“江苏档案”微信公众号发布公告，暂停现场查阅档案服务，同时开通网络和电话查档服务，鼓励通过网络、微信公众号和地方档案服务平台进行网上查档，确保工作不断，及时精准提供疫情防控工作需要的档案查阅服务。第二，印发了《江苏省档案局江苏省档案馆关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，明确指出疫情防控工作中形成的档案资料是全省各地各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、省委决策部署，实施疫情防控阻击战形成的重要历史记录，对于体现各级党委政府、各部门的组织动员力、执行力，对于疫情防控、临床诊疗、历史研究等具有重要的历史查考和研究价值。各地要把档案工作纳入防控工作的总体部署，以高度的使命感和责任感，重视疫情防控档案的形成、主动收集和管理利用，全面记录和保存党委政府组织动员群众抗击疫情的历史面貌，全面记录和保存防疫一线医护人员尽责担当、救死扶伤的历史过程，全面记录和保存全省上下众志成城、共克困难的感人画面。与此同时，为进一步加强省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组档案工作，规范新冠肺炎疫情防控工作档案管理，联系省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室，商请印发《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控档案管理的通知》，确保各专项工作组疫情防控档案齐全完整。第三，联合媒体发布公告，面向社会各界广泛征集抗击新冠肺炎疫情防控工作的档案资料，采取多项措施、多种途径，开展为江苏支援湖北一线医护人员建立专题档案工作。

一系列的工作部署和工作措施，体现了江苏档案人在公共卫生重大突发事件中守土尽职的担当作为，也彰显了档案人为国家和民族保存记忆的历史责任感和使命感。

二、档案部门对疫情防控历史档案的开发利用

面对疫情，江苏档案人充分挖掘档案资源，借鉴历史经验，为抗击“新冠肺炎”加油鼓劲。

省档案馆利用馆藏档案，在“江苏档案”微信公众号上连续推出3篇文章，分别讲述新中国成立70年来，江苏人民在党的领导下，战胜血吸虫病、和疟疾斗争以及2003年抗击“非典”疫情的过程。作为全省重大事件档案资料征集工作的带头践行者，省档案馆保存了省委、省政府团结带领全省人民高度警觉、果断决策、科学应对，扎扎实实打赢防治“非典”人民战争的珍贵档案资料。一份份档案，真实地再现了当年江苏人民提前备战，构建“非典”疫情防护网；应急指挥，职能部门采取措施保障市场供应；跟进指导，专项督查压实“非典”防治工作；建章立制，下大决心打赢防治“非典”攻坚战的全民抗击“非典”疫情的过程。

许多部门也通过档案资源借鉴抗击“非典”的宝贵经验，制定当下疫情的对策。例如，扬州市苏北人民医院在部署疫情防控与医疗救助时，通过查阅并参考2003年该院抗击“非典”时期档案资料，及时出台防控工作制度，明确医院收治隔离及救治操作等多项规定与规范。同时，该院还借鉴档案资料，组织开展院内防控知识培训，并启动了此次疫情防控档案资料的收集工作，为扬州市疫情防控工作的迅速部署打下坚实的基础。

江苏交通控股集团充分发挥数字档案的重要作用。扬子江公司档案系统24小时提供在线服务，江阴大桥管理处、沪通管理处在系统内进行档案全文查询，满足各方查找制定处置方案的依据，疫情管控的音视频材料同步收集到档案系统，同时高速公路营运、养护档案的收集整理不受影响，有效检验了数字档案室的功能和效率。江苏交控将扬子江公司新冠肺炎疫情中数字档案的利用案例在全系统推广，增强各单位对数字档案建设的信心与决心，助力各单位数字档案建设。

国网江苏电力向公司全体档案人员发出倡议，号召全体档案工作人员把思想和行动统一到党中央决策部署上来，认真贯彻落实国网办公室和省委办公厅档案工作部署，主动作为，靠前服务，全面助力打赢疫情防控阻击战，确保疫情防控、电力保障两不误。南京供电公司档案人员运用数字档案馆、档案共享中心等信息平台，利用“非典”、青奥会、国家公祭日等专题档案建设成果，吸取应急处置、隐患排查等方面的先行经验，通过电话、办公网、移动客户端等借阅方式，在合同起草、方案设计、系統上图等工作环节缩短时间，第一时间为南京版“火神山”扩建工程设计、施工人员传递供电路径图、负荷分布、电缆敷设路径等关键信息，大大提高现场决策效率，为外线接入供电方案的确定提供理论支撑，为市公共卫生医疗中心新病区顺利投入使用赢得了时间。连云港供电公司档案人员实时响应在线查阅电子档案，档案室与设计及现场施工保持紧密联系，完成对变压器容量及负载、高低压柜接线、低压开关容量及负荷情况、电缆布放路径等多项图纸资料查询，及时为配电设计及施工人员提供翔实准确的数据依据，助力连云港版“小汤山”——连云港第四人民医院改造工程建设。

三、档案工作对疫情防控的意义

前事不忘，后事之师。纵观档案在抗击“新冠肺炎”疫情过程中发挥的作用，档案工作的有序开展，可以为国家打赢疫情防控阻击战，乃至应对其他类似的公共卫生事件，提供以下几个方面的支撑：

1.为疫情防控战略部署提供借鉴

公共卫生突发事件疫情防控在发展规律和发展模式上具有相似性，在防控组织、应急响应、医疗救治、交通运输、民生保障等环节的应对措施上也具有共通性。因此，政府与各级单位在部署疫情防控战略时，可以凭借准确、全面、系统的档案资源支持，充分借鉴过往疫情防控成功案例经验，对比当前事件与过往事件的共性与个性，对症下药，优化部署。

2.为社会公众提供舆情引导

公共卫生突发事件疫情防控档案系统地记录着疫情发展及其危害，反映着人们众志成城、百折不挠的抗疫精神，也揭示着疫情防控过程中的经验和教训。将疫情发展过程中的档案信息利用数据挖掘技术进行分析，既可以反映疫情传播规律，也可以更有效地引导公众提高警惕，加强认识，不传谣、不信谣，科学防疫。

3.为科研机构提供技术支撑

从疫情防控到疫情阻击战的胜利，离不开医疗及诸多其他相关行业的科研攻关。通过档案资料，科研工作者可以对疫情防控进行全流程回顾总结，一方面，分析病毒的传播渠道与周期，开展疫苗与药品的研发；另一方面，研究公共卫生突发事件综合应急能力，如疫情防控进程中的交通管控、医疗及生活物资保障、社会防控等方面的管理机制，为当前疫情的防控和后续公共卫生突发事件應急处置和防范工作打下基础。

四、利用档案制定公共卫生突发事件应急方案标准的探索与思考

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中指出，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验，吸取教训，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

疫情暴发，考验着各级政府和相关职能部门迅速反应、精准施策的能力，也考验着整个国家的治理体系与治理能力。面对此次重大突发公共卫生事件，我国充分展现了中国力量、中国速度，更体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。但是，此次应对疫情暴露出的我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面的短板也促使我们进行深刻反思，我们应当认真总结经验，吸取教训，大力加强公共卫生和传染病防治领域的全面改革，解决该领域方向性、系统性、基础性问题，让该领域成为推动中国社会与经济发展的重要引擎。而档案工作则是其中重要的基础性、支撑性工作。

在公共卫生突发事件防控过程中直接形成的，且具有保存价值的文字、图片、音像等不同载体和形态的原始记录，记录了疫情防控工作的真实过程，留存了医护人员、患者和其他防疫工作人员的特殊记忆，也见证了团结一心、共克时艰的民族精神。完整、齐全地收集防疫档案，可以记录疫情防控工作全过程，为掌握疫情状况、加大信息公开、追究责任提供原始凭证，这些有利于维护政府的公信力。疫情结束后，这些档案可被用于科学研究、历史研究、宣传教育，为今后预防和应对类似疫情提供经验教训、知识储备。

当前的重大疫情防控过程中，档案的保存、收集、管理和利用仍存在一定的问题。如各单位形成的文件如何确保应归尽归，齐全完整；各部门的应急方案如何加以整合，形成流程规范、操作标准，最终建立具有指导性的较为直观的构架体系。

对此，从公共卫生突发事件档案管理、征集、接收与应用的标准化方面，提出以下几点思考。

1.提高对公共卫生突发事件疫情防控档案重要性的认识。此次新冠肺炎疫情，涉及流行病学、病毒学、临床管理、公共卫生等多方面的医学学科，疫情防控，涉及全社会方方面面。收齐管好公共卫生突发事件疫情防控档案，对于加强流行病学、病毒学、临床管理、公共卫生防疫研究、健全国家应急管理体系，服务社会治理体系和治理能力现代化建设、维护全人类公共卫生安全等都有着重要的基础性支撑作用和参考价值。加强公共卫生突发事件中疫情档案工作，不仅是档案从业人员的责任，也是各级党委、政府的担当和作为，更是中国对世界公共卫生安全所作出的贡献。

2.落实规范标准，加强疫情防控档案的管理。党委、政府成立的疫情防控领导小组作为统一领导组织抗击疫情工作的临时性机构，下设办公室、交通、卫生、应急保障等专项工作组，其形成的档案资料十分重要，应确定专人按照国家、省有关档案工作规范要求，结合工作内容及时细化需要收集归档的文件材料清单，明确归档责任主体和归档时限，确保齐全完整、安全规范地收集保存移交。一是确保原件归档，归档文件要规范标准，签字盖章手续完备，内容真实准确。二是材料收集齐全完整，各组移交材料要能够反映工作全部流程，特别是工作过程中形成的各类报表、照片及音像等非正式发文资料。三是所有移交材料要附移交清单。各级档案部门应落实专人加强对同级疫情防控领导小组成员单位及医院、疾控中心、医疗研究院所、主要新闻媒体等部门的疫情防控工作建档指导，督促重点做好疫情防控、诊疗、人员物资调配以及重点隔离区管控等工作所形成的文字、图表、照片、音像、实物的收集、建档工作，确保新型冠状肺炎疫情防控档案收集完整齐全，并在疫情结束后将相关档案资料向主管部门档案机构或同级国家综合档案馆移交。四是充分利用现代通信技术，一方面实现“在线收集”疫情防控档案；另一方面及时收集网络媒体有关疫情防控报道的图片、视频等疫情资料，构建线上线下、实体网络立体的全方位的“疫情防控档案收集网格”。

3.加强公共卫生突发事件档案资料的研究和开发利用。加强科学研究是探索和应对未知病毒的“利器”。可以说，从科学救治到研判疫情，从药物研发到疫苗开发，从“揭榜挂帅”到科研信息的开放共享，从一线临床技术创新到大数据、人工智能等新技术的应用，都离不开档案的基础支撑。在宏观层面上，利用档案资料总结历史经验，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系与重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，制定疫情防控策略。在中观层面上，通过对疫情防控档案的梳理、研究，利用数字化手段整合公共卫生突发事件应急方案，形成公共卫生突发事件防控流程规范、操作手册、各环节协同作战机制及应急预案，实现集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的目标，确保应急物资保障有序有力，助力完善重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、应急医疗救助机制、医疗保险和救助制度。在微观层面上，整合档案信息资源，综合多学科力量开展科研攻关，加大药品、疫苗研发力度，总结推广有效的诊疗方案，与国际社会开展广泛的交流合作。

4.利用疫情防控档案，做好宣传教育和舆论引导。利用电子文件和档案，借助多媒体平台，加强公共卫生防疫和传染病防治的宣传教育；推广疫情防控的好经验好做法；利用档案讲好公共卫生突发事件防疫故事，增强全社会阻击疫情的信心；宣传党和政府组织领导动员全社会抗击疫情的历史过程，防疫一线医护工作人员尽责担当、救死扶伤的英雄壮举，以及全省上下众志成城、共克时艰的光辉业绩，为打赢疫情防控阻击战营造良好的舆论环境，维护社会秩序。

公共卫生突发事件防控是全人类共同的答卷。档案人当以对历史负责的态度，收齐管好疫情防控档案，为人类公共卫生安全作出贡献。