着力推进农业现代化 走精细农业发展之路

袁延文

2016年全国两会期间，习近平总书记参加湖南代表团审议时作出了“着力推进农业现代化”的重要指示，为湖南农业发展提供了根本遵循。4年来，全省农业农村系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省第十一次党代会明确的发展精细农业思路，深入实施三个“百千万”工程和“六大强农”行动，着力打造优势特色千亿产业，农业现代化建设取得重大进展。

扛牢粮食安全重任，大力提升粮食综合产能。习近平总书记指出，湖南是农业和粮食生产大省，要把粮食安全牢牢抓在手里。按照习近平总书记重要指示，我们切实担负产粮大省责任，坚持把粮食产能建设作为农业现代化建设的基础工程，认真贯彻落实粮食安全省长责任制，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食综合生产能力。改善基础设施。大力推进高标准农田建设，4年来财政投入资金251.9亿元，建设高标准农田1460万亩，累计达到2970万亩。严格基本农田保护，划定永久基本农田4958万亩、水稻生产功能区3902万亩。全面推进病险水库除险加固、小型农田水利建设，农田灌溉水有效利用系数达到0.535。调优品种结构。实施粮食绿色高质高效创建行动，高档优质稻面积突破1200万亩，4年来增长近1倍。扎实开展长株潭地区重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，累计调整种植结构111万亩。开展治理式休耕，每年休耕10万亩，共休耕30万亩，耕地平均地力等级提高0.8。提升质量效益。大力推进稻田综合种养、水旱轮作等绿色高效生产模式，其中稻渔综合种养面积由257万亩增加到470万亩，居全国第二位，亩平增收2000元以上。习近平总书记还指示，“要以健全市场机制为目标，改革完善农业支持保护政策”。结合湖南实际，我们积极稳妥推进粮食收储制度改革。2019年全省托市收购粮食56万吨，仅占总收购量的6.5%，比2016年前3年年均279万吨减少223万吨，减幅达80%，稻谷优质优价特征日趋明显，市場化收购格局和价格形成机制初步确立。

调优农业结构，着力构建现代农业产业体系。习近平总书记指出，要以市场需求为导向，调整完善农业产业结构和产品结构。我们认真落实习近平总书记重要指示，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展优势特色产业。调优产业结构。根据各地产业特色制定出台“一县一特”“一特一片”产业发展目录，形成了“四带八片五十六基地”的产业布局。重点打造粮食、生猪、蔬菜、茶叶、油料、水产、水果、中药材、南竹等优势特色千亿产业，形成了省抓主业、县抓特色、优特互补、协同发展的产业体系。改善品质结构。大力实施茶叶、柑橘低产园综合改良，无性系良种茶园面积逐年提高，柑橘每年改良品种30万亩左右。农业标准化生产基地达到4200万亩，畜禽标准化规模养殖（生猪500头以上）由2015年的42%提高到2019年的50%，农产品质量安全监测合格率每年稳定在97%以上。强化项目支撑。启动实施优质农副产品供应示范基地、现代农业产业园、特色产业园等重大项目，累计创建5个国家级现代农业产业园、639个现代特色产业园省级示范园、38个省级优质农副产品供应示范基地、27个现代农业特色产业集聚区（省级现代农业产业园），带动创建555个市级现代农业产业园。

强化科技装备支撑，着力构建现代农业生产体系。习近平总书记指出，农业发展不能拼资源、拼环境、拼消耗，要强化农业科技支撑，走内涵式发展道路。按照习近平总书记重要指示，我们把改善科技装备作为重要手段，大力推行精细化、高效化生产，着力提升农业生产效率，全省农业科技进步贡献率由2015年的58%提升至2019年的60%。加强农业科研与服务。深入实施现代种业工程，杂交稻研究实现了从三系到两系再到超级杂交稻的三次重大技术创新，超级杂交稻测产验收亩产达到1152.3公斤，再次刷新世界纪录。围绕打造优势特色千亿产业，每个产业建立1个省级现代农业产业技术体系。为每个县派出一支科技专家服务团队，推广普及水肥一体化、病虫害绿色防控等绿色高效技术。提升农业机械化水平。开展水稻和油菜全程机械化整县推进行动、特色产业“十园”机械化行动、农机“三减量”行动，全省主要农作物耕种收综合机械化水平由2015年的43.8%提高到2019年的51.5%。推进“互联网+”与现代农业深度融合。实施信息进村入户整省推进示范工程，累计建成村级益农信息服务社1.9万个，农业综合信息服务体系覆盖率达95%，今年将实现全覆盖。同时，积极开展农业物联网、数字农业、农业农村智慧产业体系等信息化建设。推进农业绿色发展。整省推进畜禽粪污资源化利用，全省畜禽粪污资源化利用率达83.3%，高于全国平均水平9.3个百分点。扎实推进果菜茶有机肥替代化肥行动，化肥、农药使用量连续4年实现负增长。秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到86%、80%。

发展壮大新型经营主体，着力构建现代农业组织体系。习近平总书记指出，要以家庭农场和农民合作社为抓手，发展农业适度规模经营。根据习近平总书记重要指示，我们分类培育农业新型经营主体，不断提升农业生产合作化、集约化、规模化水平。抓新型经营主体培育。深入实施“百企千社万户”工程，支持新型经营主体发展壮大。2019年，全省家庭农场达到4.79万户、农民合作社达到10.5万个、新型职业农民达到20.7万人，分别比2015年增长158.9%、129.8%、90.1%。抓小农户与现代农业有机衔接。大力发展以农业生产托管为主的社会化服务，在26个县开展社会化服务试点，全省农业社会化服务组织达到3.29万个，服务农户248万户、面积1440万亩。抓农村土地制度改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”改革、农村土地制度“三项改革”、“两权”抵押贷款等改革，为适度规模经营发展提供了制度保障。抓土地流转服务。在全省102个县市区建立土地流转市场，建立各类土地流转交易中心1613个，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全省农村土地流转率由2015年的35.9%提高到2019年的53.7%，居全国前列。

做大做强农业品牌，着力构建现代农业经营体系。习近平总书记指出，解决好农业结构性矛盾，根本的还是要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。根据习近平总书记重要指示，我们以品牌农业建设为突破口，推进农业与市场精准对接，着力提升农业发展质量与效益。壮大品牌企业。全省省级以上龙头企业由2015年的556家发展到2019年的755家，涉农上市公司由16家增加到19家，农产品加工企业中获得“中国驰名商标”189个，获得“中国名牌产品”76个。大力发展农产品加工业，2019年全省农产品加工业产值达到1.8万亿元，居全国第7位，列全省三大万亿产业第2位，产值较2015年增长52.5%。打造品牌产品。按照“区域公用品牌+特色品牌+产品品牌”的思路，分层次打造产品品牌。省财政对“安化黑茶”“湖南红茶”“湖南茶油”“湖南菜籽油”等区域公用品牌，每个每年支持不低于1000万元，连续扶持3年。支持地方打造“一县一特”特色品牌，形成了区域公用品牌为引领、地方特色品牌为支撑的品牌体系。推进品牌农产品质量认证，绿色食品、有机食品和地理标志农产品总数达到2175个，比2015年增加1倍，其中有机食品、绿色食品数量分别居全国第3、第4位。率先在全国建立农产品“身份证”管理制度，对5000个名特优品牌农产品实现赋码标识，做到质量全程可追溯。加强品牌营销。加快品牌农产品“走出去”，每年组织品牌农产品参加中国国际农交会、中部农博会、港澳品牌农产品推介会等活动，在北京、深圳、长沙等地举办农产品产销对接会，品牌农产品市场影响力明显增强。“湖南红茶”品牌自2017年创设以来，推动全省红茶产量从3.7万吨增加到2019年的7万吨，增长89%，综合产值从47亿元增加到150亿元，增长2倍以上。

（作者系中共湖南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）