“点穴”式监督提高实效

陈敏

“紧扣国家发展战略的实施，就西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设有关问题开展专项调研。”“综合运用好各类监督形式，探索采用审议意见清单化、评议审议意见整改落实情况等方式，强化跟踪问效，提高监督实效。” 在今年的市人大常委会工作报告关于2020年的工作任务中，对于监督工作这样强调：着力增强实效，做深做实监督工作。

从各专门委员会工作要点中的监督工作可以看出，不管是监督重点，还是监督方式，都体现出了“实”字。

在“实”字上下功夫

今年的监督任务很重，从监督议题上看，今年将开展农民专业合作社法、全民健身条例、科学技术普及条例等法律法规的执法检查。听取审议市政府安全生产监管、法治政府建设、乡村产业振兴、公立医院综合改革、保护弘扬少数民族优秀传统文化等工作情况报告。

同时，将对劳动法、劳动合同法贯彻实施情况开展调研，组织市人大常委会组成人员集中视察广阳岛片区规划管理决定执行情况，对学前教育工作评议整改落实情况实施跟踪监督等。

如何行使好监督职权，努力提升人大监督实效？

“有效行使人大监督职权必须坚持问题导向，精准地指向问题关键‘穴位，‘点穴式监督可有效提高实效。”市人大教科文卫委相关负责人表示。

比如，在接下来准备开展的科学技术普及条例执法检查，市人大教科文卫委将有针对性地提出检查重点，以问题为导向组织检查，围绕相关部门和社会团体责任落实、科普设施建设与运行、财政保障等重点内容，全面深入了解条例实施情况，深刻剖析问题及其原因，提出可操作的建议。

今年，市人大常委会将专题调研我市养老服务工作。此次专题调研将全面了解全市养老服务现状和存在的问题，掌握养老服务需求侧和供给侧情况，推动养老服务业向社会化、市场化、产业化方向发展，推动养老事业再上台阶。

为了保证监督实效，此次调研也将工作调研与立法调研相结合，为今后制定《重庆市养老服务条例》摸清第一手材料。

市人大常委会相关负责人表示，为了做实监督工作，就要综合运用各种监督手段，抓住事关经济社会发展的关键问题、法律法规实施中的突出问题、人民群众普遍关注的热点难点痛点，打出组合拳，让法律制度的“牙齿”有力“咬合”。

围绕重点工作开展监督

在做好经常性法定监督工作的同时，今年的监督工作突出了助力坚决打赢“三大攻坚战”、民生领域热点问题、预算和国有资产管理监督等重点。

“我们将紧扣国家发展战略和全市中心任务，高度关注新冠肺炎疫情对全市经济社会发展的影响，聚焦坚决打赢 ‘三大攻坚战、深入实施‘八项行动计划”、全面做好‘六稳工作，认真组织实施年度监督计划，坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，努力提高监督工作的深度和精准度。”市人大财经委相关负责人在谈到今年的监督工作时说。

比如，市人大财经委、常委会预算工委今年将对“十四五”规划编制工作开展监督，推进“十四五”规划纲要编制工作有关重点问题研究，开展相关问题调研，完成常委会听取“十四五”规划编制工作情况相关工作，为明年人代会审查批准“十四五”规划纲要草案做好准备工作。

同时，将扎实开展经济领域调研分析，紧扣国家发展战略的实施，就西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设有关问题开展专项调研。围绕振兴实体经济、经济结构调整和产业升级转型、民生发展的重要领域等开展专题调研。

新冠肺炎疫情发生后，了解掌握全市预防、控制、净化和扑灭动物疫病相关情况成为一项非常迫切的工作。接下来，市人大常委会将开展动物防疫法贯彻落实情况调研，推动进一步完善疫病防控制度，健全落实防疫责任，强化动物检疫措施，加强疾病防控和检疫工作。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，也是巩固脱贫攻坚成果的根基。今年，市人大常委会将听取和审议市政府关于促进乡村产业振兴情况报告。所以，市人大常委会也将重点围绕乡村产业发展情况、优化产业结构与规划、促进一二三产业融合发展、培育产业发展新动能、优化产业发展环境（产业用地、产业融资、政策法规）等方面，深入开展调查研究，提出建设性意见，推进乡村振兴与脱贫攻坚有机结合。

此外，为了着力增强实效，做深做实监督工作，市人大常委会将落实生态优先、绿色发展要求，与区县人大常委会联动对政府水污染防治工作开展评议，着力水环境质量改善和水生态环境修复的机制建设。

强化跟踪监督

在人大的监督中，除了综合运用好多种监督手段外，还要创新监督方式，使监督工作真正落到实处。

比如：在发挥预算联网监督系统作用上下功夫，实施线上线下动态监督，加大对重点项目预算执行情况的监督力度，及时通报监督情况，推动预算严格依法执行。

在今年的监督工作中，要加强和改进监督经济工作的方式，突出针对性、注重实效性、增强互动性，跟踪监督重大政策落实情况、政府投资重点建设项目推进情况等重点领域，推动监督工作更加精准有效。市人大常委会将扎实推进国有资产管理监督，立足实现国有资产保值增值，深化国资国企改革，发挥国企在技术创新中的积极作用。同时，增强国有资产管理监督的针对性，跟踪监督金融企业国有资产专项报告审议意见整改落实情况。

“为了进一步建立完善国资管理监督工作机制和相关工作制度，我们将按照国有资产分类、性质、功能，探索建立人大国有资产管理监督评价指标体系，推动国有资产管理信息互联互通，推进国有资产聯网监督系统建设。”市人大财经委相关负责人说。

市人大教科文卫委相关负责人介绍，今年将跟踪督办市人大常委会相关审议意见的研究处理情况。比如：依法对市级相关部门研究处理市人大常委会关于职业教育条例和科学技术普及条例执法检查、公立医院综合改革审议意见的情况进行跟踪督办，督促市级相关部门认真落实法定职责，促进问题解决，推动工作发展。

“要进行跟踪监督，直到问题得到有效解决。”市人大常委会相关负责人表示，通过持续发力、跟踪到底，切实做好监督工作的“后半篇文章”，确保监督工作取得实效。