绘制人大工作蓝图

张双山

年初的市人代会为市人大常委会明确了今年的工作重点。而突如其来的新冠肺炎疫情，也对社会治理提出了新的课题。

今年，市人大常委会将重点做哪些方面的工作，各项工作如何推进，在哪些方面将进行创新或突破？

唱好“双城记” 建好“经济圈”

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新年伊始，习近平总书记主持会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。这是重庆的重大战略机遇，更是重大责任和重要使命。

推动成渝地区双城经济圈建设，是中央给重庆送来的“大礼包”。唱好“双城记”，建好“经济圈”，将是我市今后一段时间内的重点工作。

在今年初召开的市人代会上，不少市人大代表针对成渝地区双城经济圈建设提出了意见建议。今年，市人大常委会将主动作为，除了督办好这些代表建议外，还将加强和改进立法、监督等工作，推动成渝地区双城经济圈建设。

市人大常委会开展调研后指出，区县层面要办好自己的事，全力抓好既定项目，助推优化谋篇布局，主动加强成渝合作，积极争取多方支持。

市人大常委会主任张轩也就此开展调研并强调，推动成渝地区双城经济圈建设，要深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真落实市委书记陈敏尔指示要求，迅速行动起来，充分发挥自身优势，积极投身“双城经济圈”建设。

立法强化公共卫生法治保障

年初，一场突然而至的新冠肺炎疫情，让全国人民的心凝聚在一起，如何依法抗疫也成为各级人大重点思考的问题，如何在今后的工作中查漏洞、补短板，将是市人大常委会今年的一项重点工作。

新冠肺炎疫情發生后，市人大常委会及时补充调整今年的立法计划，将突发公共卫生事件应急条例增补为立法预备项目。

为推进立法进度，创新立法起草模式，实行以市领导沈金强、屈谦为领导小组组长，市人大教科文卫委、市卫健委负责人为工作小组组长的“双组长”制，组建由相关领域的10名专家组成的咨询专家小组，制定起草工作方案，并就立法进度作出了总体安排：2020年2月至3月为筹备阶段、3月至6月为调研起草阶段、6月至8月为论证修改阶段、9月至11月为提请市人大常委会审议阶段。

为找到我市应对突发公共卫生事件中存在的突出问题，推动该法规案的制定，立法工作祖通过座谈交流、个别走访、查阅资料等多种方式，广泛听取有关专家和具体处理突发公共卫生事件工作人员的意见建议，形成了相关问题清单（草案）：公共卫生应急体系建设存在短板，公共卫生应急能力不足，公共卫生人才队伍建设落后，突发急性传染病“防控-治疗”分离，卫生应急响应机制落后，突发公共卫生事件救治体系有待完善，应急物资储备机制存在弊端等，还有待加强完善等。

张轩要求，立足针对问题立法、立法解决问题，让法规好用、够用、管用。要加强组织领导，切实担起“双组长”职责，密切协同配合，用改革开放发展的思维指导立法，并运用好大数据服务立法。

立法联系点争取早日挂牌

为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”要求，市人大常委会将在今年按照“有基础、有特点、有意愿”的原则，抓紧抓实立法联系点的相关工作，争取立法联系点早日挂牌运行。

市人大法制委相关负责人说，基层立法联系点作为推动科学民主决策的创新形式，畅通立法机关与基层群众和组织之间的沟通渠道，更接地气地听取基层对法律法规草案以及立法工作本身的意见建议，进一步提高地方立法质量。

据介绍，市人大常委会将广泛征求意见，科学选点布局，在全市范围内设立若干直通基层、贴近群众、畅通社情的基层立法联系点。市人大法制委、常委会法制工委作为牵头部门，将抓紧抓实联系点的调研选点、制度建设、人员培训等相关工作。

强化跟踪监督 切实增强实效

市人大常委会2020年工作要点已经确定，围绕常委会的中心工作，市人大各专工委已经按照各自的工作要点开始开展工作。围绕疫情发生后出现的一些新情况、新问题，积极查漏补缺，依法开展人大各项工作，特别是监督工作，检查督导法律法规实施中的问题。如，拟开展《重庆市全民健身条例》执法检查、上下联动对市人民政府水污染防治工作情况开展评议、开展动物疫病防控情况调研等，确保人民生命健康安全得到更好保障。

对于人大监督工作，增强实效是一个永恒的话题。实现这一目标，确定监督主题是第一步。今年的监督主题包括：加强生态环保的监督、重视法律法规的贯彻实施、强化备案审查工作监督、跟踪监督审计查出问题整改……

同时，通过加强与区县人大常委会联动，开展专题询问等，综合运用各类监督形式，让全市各级人大代表积极参与其中，让代表主动履职、积极履职，在强化跟踪监督，提高实效的同时，充分展示人大的形象。