关于做好烟草专卖零售许可证管理工作的策略探讨

吴彩霞

摘要：烟草专卖零售许可证管理是一项重要工作，对于体现行业共同价值观，维护卷烟市场制度，推进依法行政有着重大的现实意义。近年来，我国出台了“放管服”政策，并出台了对应的制度进行规范，取得了一定的成效，整体烟草专卖零售许可证管理已经开始走向制度化和规范化，烟草零售点的布局也更趋于合理。但在实际烟草专卖零售许可证管理中依然存在一些问题，为卷烟市场的发展带来了不利影响，本文对这些问题进行了总结，并提出一系列烟草专卖零售许可证管理的策略。

关键词：烟草专卖;零售许可证管理;问题;策略

一、烟草专卖零售许可证管理中存在的问题

（一）“无证户”依然存在

近年来，按照国家的“放、管、服”政策，简化了办证手续，过去的很多无证户开始依据制度来办证，成为了合法的卷烟持证户。从表面而言，无证户已经开始减少，烟草零售行业发展更为稳定，但是依然暗藏诸多无证户，并且这些无证户表现出长期存在、分布广以及隐蔽性强等特点，烟草专卖的管理力度依然需要加强。比如，我国法律中规定中小学附近不能设立卷烟零售店，但是依然有一些商家的法律意识淡薄，不按照规定来设立经营店，将店铺开在中小学附近，且一些店铺人员没有办理零售许可证，成为了实实在在的无证户。再比如，在城市建筑工地中，也存在很多无证户。由于建筑工地有卷烟需求，所以一些商家开始在建筑工地附近售卖卷烟，其没有固定的经营场所，也没有申请许可证，经营地点和时间不确定，所以很难对其进行查处，这种行为严重扰乱了市场秩序。另外，当前随着互联网的快速发展，一些人员开始在朋友圈售卖烟草，或者借助于多个新媒体来售卖，违反了法律规定，严重扰乱了市场秩序，而且也属于无证经营，亟待进行查处。

（二）“证实不符”现象明显

虽然当前很多烟草专卖零售店已经办理了烟草专卖零售许可证，经营也更加的合法和规范，但是依然有很多区域存在“证实不符”的现象。首先，人与证不符。现实中经常会出现经营者与持证人不一致的现象，出现这种情况的原因较多，比如：个别持证户因为经营不善或者依法经营烟草制品的观念淡薄，在不经营后，会将证件、店铺、货物等一并转让，极少有主动将烟草专卖零售许可证上交发证机关申请停歇业的行为;还有一些持证户由于受到多种原因的影响短期无法看店，又不愿意放弃经营，所以雇人来经营等等从而造成人证不符的现象。其次，证件地址与实际经营地址不符。这种情况也比较常见，比如：持证人的经营场所有自有和租赁两种方式，租赁经营的持证户在租赁期限到或其他原因导致租赁终止的情况下，就会另找店面，在搬迁到新的经营场所后，持证户未主动前往烟草专卖局或联系烟草专卖管理人员办理变更手续;还有些持证户在经营的过程中由于受到拆迁等原因影响而擅自搬迁，从而导致注册地址与实际经营地址出现偏差。最后，许可证与营业执照内容不符。这一现象大部分体现在负责人和字号名称不符等方面，比如一些经营者前几年办理了烟草专卖零售许可证，而后来又更换了工商营业执照，由于时间间隔较长而导致字号不一致，经营者为了省事不去变更，从而出现证照不符的现象。

（三）许可证使用不够规范

一些持证户对烟草专卖相关法律法规不熟悉，当遇到某些原因导致某段时间不能继续经营，他们通常不会主动到烟草专卖局对许可证办理停业手续，还有一些办理了烟草专卖零售许可证的亮证经营意识不强，乱丢乱放和随意遮挡的情况时有发生。

二、做好烟草专卖零售许可证管理的策略

深化烟草专卖零售许可证管理工作，对于加强卷烟市场管理具有重要的现实意义，因此应从以下方面加强。

（一）加强法律宣传，提升经营者的法律意识

为了推动烟草专卖零售行业的发展更为规范，需要加强对烟草专卖零售许可证后续管理相关法律法规和制度政策的宣传教育，提升经营者的法律意识，使每一位经营者都能够了解烟草专卖零售的法律知识，对自身的行为进行规范。可以采取面对面、发放宣传单或者借助于新媒体等形式来宣传，提升消费者以及经营者的法律意识，使他们深刻认识无证经营的危害，并积极主动去办证，对自身的违法行为主动进行更改等。同时，还要鼓励消费者对烟草专卖零售者进行监督，一旦发现销售假卷烟者或者无证经营者要及时进行举报。

（二）提升监管力度，改变“重许可、轻监管”的观念

监管人员要提升烟草专卖零售市场的监管力度，严格依据有关规定来开展监管工作，对零售户的经营范围、经营地址、经营方式等信息进行检查，明确这些信息是否与许可证中登记的事项一致，如果发现不一致要查明原因，并做好登记，督促经营者对这些信息进行完善或者做出更改。同时，为了使监管效能有效提升，要融合专项检查和日常监管，对定期检查的时间要求、频次等都进行清晰规定，在表格中填写检查结果，并对检查中遇到的问题进行汇总，做出深入分析。还要依据违规程度构建负面名录和警示名录，加强信用管理并实施重点检查，并督促持证者履行法定义务，不断提升监管的有效性。

（三）加强联合执法，坚决杜绝违规经营

不仅烟草部门自身要加强监管，而且还要与公安、市场监管等部门进行配合，提升市场检查的力度，全面打击无证经营、违规经营者以及中小学周边等重点场所的监管力度，要采用行政处罚和宣传教育相融合的形式，就那些屡教不改继续违法经营的人员进行严厉打击，推动卷烟市场的正规化、稳定化发展。

三、结语

做好烟草专卖零售许可证管理，解决该行业存在的现实问题，对于行业的稳定持续发展意义重大。当前煙草专卖零售行业还存在诸多问题，烟草管理部门应当与其它相关部门相互融合，形成合力，开展行业整治工作，构建科学的整治体系，如此才能够促进行业的稳定持续发展。另外，各级烟草专卖管理部门都应当提升许可证管理工作的重视度，将其视为一项重要工作来抓，以此维护烟草专卖零售市场秩序的稳定。

参考文献：

[1]霍明辉.浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管[J].环球市场，2017 （03）.

[2]李超群.对新时期烟草专卖许可证管理工作的思考[J].环球市场，2019 （07）.

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