发挥基层党组织战斗堡垒作用?解决铀矿冶系统历史遗留问题的实践与思考

方向华

摘要：结合甘肃铀矿系统当前面临的工作实际，通过对核工业甘肃矿冶局系统铀矿冶企业破产重组、民品退出、硬岩铀矿山企业调整改革、社区“三供一业”属地移交中积累的历史遗留问题的调查研究，探索在铀矿冶企业调整改革后期，如何做好职工思想政治工作和群众工作，如何保证调整改革、属地移交工作顺利完成，维护好职工群众的合法权益，确保改革发展稳定工作。

关键词：铀矿冶;调改;稳定;党组织;堡垒作用

铀矿冶企业的历次改革，确保了中央关于国有企业改革精神的贯彻执行，顺应了市场的发展需要，为集团公司理顺产权结构、精干主业、高效发展做出了积极贡献，但由于多方面的原因，铀矿冶部分企业在历次改革调整中也累积了一些遗留问题和矛盾，对整体工作形成了巨大压力。笔者通过甘肃矿冶局属调改企业遗留问题调研，就如何发挥基层党组织战斗堡垒作用，协调处理历史遗留问题，确保稳定工作大局进行了探索与思考。

一、原铀矿冶企业调改、非核民品退出后产生的不良因素、历史遗留问题及成因分析

（一）原企业调改、退出后产生的不良因素

铀矿冶企业的职工群众，虽然经过40年的改革开放，职工的思想观念发生了很大的变化，但是，企业进行调改，退出非核民品，社区进行“三供一业”属地化移交，职工群众不理解，思想上难以接受。职工思想不稳，情绪激动，对铀矿冶失去信心。如何确保职工队伍稳定，是铀矿冶系统党组织普遍面临的现实问题。

（二）历史遗留的主要问题

一是企业政策性关闭破产遗留问题。甘肃铀矿冶企业先后被列入国家政策性关闭破产，较好的解决了职工的安置、企业的发展、职工生活区后勤保障以及历史遗留问题，但由于部分省市政策不配套等原因，一些问题也未能彻底解决，如社区管理职能虽然进行了属地化移交，但移交的同时地方政府又反委托省局管理，致使一些社会职能没有实现真正意义上的社会化管理，社区的负担越来越重，矛盾也越来越凸显。

二是民品企业改制过程中职工安置遗留问题。如甘肃天元植物蛋白有限公司增资扩股职工安置问题。2013年5月签订《甘肃天元植物蛋白有限公司增资扩股协议书》。按照协议于2013年6月完成了增资工作，并办理了工商变更登记。但职工安置工作并未同步完成，目前仍然有40余人未与企业签订解除劳动协议手续，致使养老保险、医保等社保断续，自2013年9月，部分员工以天元公司违规改制为由，多次上访，甚至上京上访。

三是原企业管理中遗留的历史问题。如原七九二矿孙XX信访事件，孙XX，1990年10月停薪留职期满后因对792矿安排的工作岗位持有异议，拒不服从组织工作安排长达14年，期间原企业始终未对其做出适当处理，并按待岗人员给其计发了生活费及相关补贴，本人一直未领取。2004年原792矿破产终结，按照破产职工安置办法，将孙XX纳入内部退养人员管理，给其计发了内部退养待遇，孙XX也一直未领取，期间本人按法定退休年龄在2015年办理退休，但孙XX也未办理（直到2016年3月在792社区的反复做工作的情况下才办理了退休手续）。期间一直反复到各处上访。

四是社区“三供一业”分离移交、社会化管理职能移交面临的问题。随着社区管理职能的移交，离退休人员缺乏归属感安全感，“失落感”“恐慌感”倍增。同时职工家属的物业费用负担将加大，目前社区承担的一些统筹外费用的保障也让他们产生担忧。社区工作人员安置问题也暂时无明确的政策，不稳定因素叠加，矛盾凸显。

五是其他问题。如住房改革遗留问题，拆迁补偿问题，离退休职工独生子女补贴费问题，退伍军人待遇等。

（三）历史遗留问题产生的原因分析

经过对问题的梳理分析，其原因是多方面的，有其客观原因，但就其主要主观原因包括以下四方面：

一是对上级的决策部署落实不到位。组织领导不力，决策过程不公开，决策程序履行不合规，个别企业领导人员依法行政能力不强，缺乏担当意识，一些应解决的问题久拖不决，苗头性事件拖成信访事件，小问题拖成大问题。

二是基层党组织战斗力未有效发挥。思想政治工作“流于形式”，宣传动员“走马观花”，扶贫帮困“不接地气”，造成职工凝聚力不强，缺乏依靠群众、团结群众、动员群众参与改革的良好氛围。甚至个别企业党的基本的组织不健全，在改革的关键时期未能发挥应有的作用。

三是少部分職工思想观念陈旧滞后。市场观念缺失，对改革的心理承受能力较差，对企业改革调整缺乏正确的认识。一些当事人法律观念薄弱，“信上不信下”“信访不信法”，还停留在过去的惯性思维。

四是信息公开传递不畅不够。企业改革的政策背景、进度、职工的安置政策等正面宣传不到位，致使片面的理解、错误的认识占了上风，员工对企业改革产生严重对立情绪。

二、近年来处置历史遗留问题维持稳定的实践探索

一是加强组织领导，具体问题进行专题研究。省局多次召开党组会议和局长办公会议，专题进行研究和安排，调整成立核工业甘肃矿冶局信访维稳工作领导小组及办公室，修订《核工业甘肃矿冶局信访维稳管理办法》《核工业甘肃矿冶局预防群体事件预案》。层层制定责任书，抓好日常工作检查及责任书落实，督促落实党政问责主体责任。

二是加强与属地政府部门的沟通与协调。建立联动工作机制。天元公司职工安置取得了阶段性进展，甘肃省国防工会批复同意甘肃天元公司以书面票决的方式对职工安置方案进行表决的请示，并票决通过《职工安置方案》至2018年9月，62名职工与改制企业办理了安置手续。

三是加强特殊时期稳控防范。特别是党的十八大、党的十九大全国两会等特殊敏感时期，通过各方的全力工作，确保了省局系统的稳定。

四是督促指导改制企业落实主体责任。认真贯彻落实上级指示精神，与企业主要负责人进行广泛深入的沟通协调，就企业履行主体责任提出了要求，企业也采取了积极的措施。

五是开展常态化接访走访工作。坚持宜散不宜聚、一对一工作思路。变被动接访为主动下访，省局主要领导亲自带队对重点对象入户进行了多次一对一走访。进行政策沟通与思想劝导，寻求建立员工与企业直接对话协调解决安置问题的平台，积极引导其通过法律途径解决安置问题。

六是加强信息的掌控，进行动态分析研判。积极主动开展工作，得到地方政府、上级领导的指导和帮助，引导职工依法依规，通过诉讼解决遗留问题，取得了初步成效。河口拆迁补偿上访事件已进入法律诉讼程序。

三、解决历史遗留问题的应对措施与思考

（一）加强组织领导，切实发挥基层党组织的战斗堡壘作用，是解决历史遗留问题，维护稳定的核心所在

一是以党建为统领，切实落实党建工作责任。全面落实国有企业党建会议精神，坚持做到“两不”“三到位”：即做到企业调改、社区移交党组织不散，党群工作队伍不乱;做到稳定工作思想到位，工作到位，责任到位，认真做好原企业关闭破产后历史遗留问题的处理工作。

二是加强基层党组织自身建设，维护稳定工作大局。党支部是党的最基层组织，是党员在生产经营一线的组织领导者，是党组织在企业基层贯彻落实组织、思想、宣传教育和联系群众的基础载体。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用。以党小组为单位建立信息反馈渠道，对职工普遍关心的热点、难点问题及时反馈报告，有针对性地开展疏导教育工作。

（二）勇于担当、发挥党员干部稳定“脊梁”作用，是处理历史遗留问题搞好维稳工作的保证

一是要尽责，勇于担当。历史遗留问题客观存在，回避不了，也躲不掉。领导干部把过去留下的问题处理好，不给后面留难题，既是责任所系、义务所在，也是体现管理能力的展示，更是高尚品德的体现。尽好责，就要消除“新官不理旧账”的推诿心理，树立为职工群众服务无所谓前任后任的思想，消除“不要没事找事”的怕事心理，树立敢于迎难而上、攻坚克难的信心。

二是要用心，以心换心。处理历史遗留问题，看似一项具体的业务性工作，但需要工作者以一颗赤诚火热的心来投入，用自己的真心、热心、诚心、细心换来群众的信任、信心、信服。要真心实意，以真心赢得来访者的信任。要热心接访，即使对情绪过激者也要保持冷静，不歧视、不冷淡，以热心建立起信任。要充满信心，无论遇到什么样的“刺头”和棘手问题都不灰心、不泄气。

三是要讲理，以理服人。要坚持以理服人，尤其是面对一些群众的无理要求，更要敢于讲理、善于讲理、学会讲理。要理直气壮地讲透大道理，把大道理讲得入情、入理、入脑、入心。

（三）依法依规，切实帮助解决职工的困难，是解决历史遗留问题搞好维稳工作的核心

一要有法律思维。确立运用法律解决历史遗留问题的指导思想，积极营造和自觉践行“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法制思维。

二要用法律程序。在处理历史遗留问题时，要心中装有法律，坚决克服和纠正以人代法、以权代法、以言代法的倾向。不搞“上有政策，下有对策”的变通处理，不能简单从事，有些人图省事，总想跳过程序、抛开法律政策规定“私了”，其后果往往是私了不了、没完没了，旧的历史问题又演变了新问题，使原本就难以解决的问题变得更加错综复杂。

三要付诸于仲裁。同司法机构、劳动仲裁机关、工会组织的等的沟通协调，积极引导和协助信访人员通过劳动仲裁、司法诉讼民主协商等途径解决个人诉求。筑梦中国，共建小康，各级党员干部就应坚持“以民为本”理念，以“群众利益无小事”的态度，诚心诚意为老百姓解难事、办实事、做好事，才能让群众有更多获得感、幸福感、安全感，才能确保并维护一方的安全稳定。

（四）积极争取地方政府和上级部门的支持与指导，是推进改革，解决历史遗留问题的有力支撑

一要掌握时机，善于借势。紧紧抓住党中央、国务院，上级党组织重视信访维稳的高度做好工作，及时汇报情况，对处理过程中了解的重要信息，及时向政府和上级部门汇报，结合实际争取支持的方向、重点，列出清单，做好各项前期工作，争取政府和上级组织的支持。

二是转变观念，加强协调力。协调力是处理好上下级之间、单位与单位之间、个人与个人之间关系的能力，是我们各级管理干部必须具备的一种能力。作为基层的干部，搞好协调，不仅要有积极主动、敢于负责的精神，而且还必须掌握一定的技巧，讲究协调的艺术。在日常工作中，积极搞好与当地党委、政府相关部门的关系。同时，要盯着问题勤思考、抓住问题想办法、围绕问题强措施。

三是要克服短期行为。在争取地方党委、政府支持时，要坚决杜绝想要解决一事就去争取一事的短期行为，而是要尽可能确保地方政府支持的相对稳定性和长期性。

四是树立有为才有位思想。把各项工作做在平时，落实在平时，通过努力工作，尽可能的将矛盾消化，不把矛盾推向社会。

过去的改革发展成效的取得，得到了地方政府、上级领导的大力支持与指导。在地方政府一如既往的关怀帮助下，在集团公司、中国铀业的领导下，对一些复杂的历史遗留问题，加大分析研判力度，研究制定切实有效的方法措施，坚定信心，勇于探索，改革发展稳定的目标就一定能实现。