社区治理的经验与启示

任鑫

〔内容提要〕 上海X区“同心家园”社区治理模式缓解了传统社区治理存在的主体意识弱、资源匮乏、治理粗放化、治理无序等问题，为全国社区治理改革提供了可借鉴的经验：以区域化党建平台为统领，以“急难愁盼”问题为着力点，以自治项目管理为方法。上海X区“同心家园”社区治理模式理顺了社区的多重性职能关系，确立了党建引领下的社区共治自治格局，对探索中国特色社区治理模式具有积极的意义。

〔关键词〕 社区治理 共治 自治

一、“同心家园”社区治理模式

“同心家园”建设起始于2016年，是为了深入贯彻落实市、区“1+6”文件精神，根据上海市委“创新机制体制、做实基层基础”的工作要求，创造性提出的补短板、强基层的社区治理举措;是充分发挥社区党组织领导核心作用和区域化党建引领作用，以形成自治共治机制、促进共建共享为重点的基层治理方法;是以解决居民“急难愁盼”问题、提升社区文明程度为着力点，提升社区治理水平的创新工程;更是推进“党群同心、上下同心、条块同心、内外同心”营造环境优美、生活便利、邻里和睦、人际和谐的“同心家园”的社区共治自治模式。

（一）四项基本原则

“同心家园”治理模式主要坚持自治共治、问题导向、自下而上和共建共享四项基本原则。自治共治是指充分发挥各级党组织的作用，以区域化党建为纽带引领社区治理;问题导向是指立足基层、面向群众，发现问题、找出“短板”，在有效解决问题上下功夫;自下而上是指从居民群众实际需求出发，发挥“三会”制度、基层民主协商制度的作用，强化居民参与社区建设管理的意识和责任;共建共享是指要树立起让群众满意的核心价值理念，让居民群众在共建共享中更加热爱、认同和支持家园建设。

（二）自上而下党建引领

X区党组织在党工委统筹下，构建了区级—街道—居民区三级党建条线体系。区级党建工作联系会议及时交流信息、沟通情况，宣传推广好的经验和做法，协调各小组、街镇、单位组织工作中存在的问题、困难，形成渠道畅通、资源共享的工作信息网络，助力区级资源整合与分施。街道、镇以网格街区为单位，梳理各类党建资源，以党建服务群众专项经费推动服务项目;在街道层面成立社区基金会，健全基金会运作规章制度，储备基金会运作项目，积极推进“同心家园”建设。通过优惠等多项举措引导企事业单位、社会组织、群众团体共同参与社区共治。居民区作为社区治理主阵地，形成了以居民区党组织为核心，社区民警、业委会、物业、群众团队、街区单位、社会组织、“两代表一委员”共同参与的“1+5+X”居民区党建载体。基层党员党组第一时间掌握和了解群众急难愁，并及时到位，把困难和问题化解在基层班组。

（三）自下而上社区（居民区）自治

自下而上社区治理模式运作强调的重点是“问题导向”，“同心家园”模式实行居民区工作项目化。其通过引导居民建立自下而上的自治议题和自治项目形成机制，逐步促进居民针对社区治理中的突出问题开展自治探索，共同协商解决涉及公共利益的问题。上海作为快速发展的超大型城市，居民居住密集度与日递增，由此带来的“空间集聚”、群租、停车难、居住环境差等一系列问题急剧涌现。针对类似形态的多种“急难愁盼”，各居民区党组织、居委会负责“同心家园”项目征集及居民意见反馈，在广泛征求意见的基础上形成项目议题，并进行梳理、分类、立项。其中一部分项目可以在居民区内部消化，这时区域化党建工作向居民区延伸，由居民区党委组织居委会、业委会、物业公司共同进行民主协商，从而形成一套解决方案。

（四）横向斜向社区（街道）共治

街道推进小组办公室将对上报项目与政府实事项目、补齐短板项目及社区自选项目进行统筹区分。在项目议题分类立项后，其中一部分社区（居民区）没有能力或者没有资源可以解决的问题，将会形成区级和街道两个层面的项目清单，这时将由区或者街道党工委借助党建平台聚合社会组织、职能部门、私营企业或者已签约共建单位等各方资源，共同治理，共建共享。对于街道层面的项目，街道工作推进小组会做好居民区与职能科室或社会组织的项目对接，合力推进项目实施。对于具有需要条块联动、统筹推进的共性项目，梳理汇总后将由街道推进小组上报区层面。关于区级层面的项目，街道工作推进小组将会帮助居民区与区有关部门或社会组织的项目对接。同时，居民区网络联络员制度也会在其中发挥重要作用，各网格分管领导定期对所联系居民区的“同心家园”建设活动进行推动、督促和指导，协调解决实际问题。

二、“同心家园”社区治理经验

“同心家园”取得了有益的经验，为以后X区社会治理水平进一步提升奠定了一定基础，治理经验如下。

（一）以区域化党建平台为统领

党的基层组织是基层全面建设的核心和保证，是居民自治社区共治的价值引领、资源平台与指导协调者。为了实现社区治理有序有效化，X区在党工委统筹下，构建了居民区、“两新”组织、国有企业、机关党建等互通共融的工作体系。其引领作用主要表现为以下形式：一是平台支撑式。即通过搭建多元党建服务平台，以“党建联席会议制度”“红色力量联盟”等形式，整合社区党建资源的同时汇聚多元社会力量，形成一个以解决居民“急难愁盼”问题为圆心的同心资源圈。二是工作引导式。即由党员居民率先发现居民需求或者在居民提出“急难愁盼”时，由党组织成员带领居民组成楼宇自治组，在居民协商的基础上进行方向性指导。三是业务对接式。即社区自治出现难点无法解决时，相应机关与街道进行特定业务对接或加入区域化党建联盟来帮助街道有效开展工作。

（二）以急难愁盼问题为着力点

当前快速城市化阶段，城市空间更新日新月异，老龄化挑战严峻，旧式小区加装电梯难、多数小区停车难普遍突出等问题成为了居民的“急难愁盼”。X区各街道各居委会根据小区类型、具体情况征询大多数居民需求，通过不断协商，找准最棘手的问题，经过一系列听证、议事协商等过程形成项目最终解决“急难愁盼”。一是居民反映。社区居民向居委会反映急难愁问题情况，社区工作人员在实地调查后，根据问题复杂性、利益相关因素等联系或联合相关部门解决。二是联合排摸。安全管理人员、居委会工作人员、老娘舅、小区志愿者等社区工作人员定期对社区安全、居民难事、环境卫生等问题摸排检查并记录在案、及时解决。三是问题倒逼。通过问题倒逼暴露问题迫使人们高度重视，牵引任务倒逼、责任倒逼，形成问题解决收敛机制，从而定向爆破、定点清除，把工作往前赶、从实里抓。

（三）以自治项目管理为方法

从“急难愁盼”到居民满意的过程，X区主要采用了项目管理的方法，按需形成议题，以“项目管理表”控制项目进度，按照项目审核标准发放资金来达到“解难疏愁”的目标。一是抓议题生成。X区制有“急难愁盼”问卷，主要通过发现需求、议题协商、反复征询，达到一定的同意率后形成议题流程，促进程序公正，使多数人参与，真正实现同心聚力办实事。二是抓项目落地。X区“同心家园”推进项目管理，创造性设计了“居民需要征集表”“项目议题表”“自治项目形成表”“自治项目申报表”“项目立项审批表”五张表。通过这些表进行管理、管人、管进度、管资金，达到治理的规范化、流程化。三是抓项目审核反馈。首先由社区自治办，将自治项目资金先平均预划给各居委会，项目期内若符合“同心家园”项目审核标准且项目较多的居委会可多划一部分资金，否則使用其他社区基金。

（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）

责任编辑：梁 欣