浅谈南方丰水区级城市开展节水型社会建设以重庆市九龙坡区为例

摘 要：重庆市九龙坡区是长江流域经济高速发展的城市区。本文以此为例，讨论南方丰水地区的城市，要未雨绸缪，转变用水态度，树立节水观念和节水意识;探索建立节水制度，加强学校、宾馆、公共机关、医疗机构、工业企业等节水载体建设;开展农业节水灌溉，加强节水宣传教育，防治水污染等。指出当下丰水城市节水难点，提出相关建议，以实现全社会节水型社会的变革，真正走上经济发展和资源节约的可持续发展道路。

关键词：九龙坡;节水型社会建设;做法及成效;问题与建议

中图分类号：S277.7

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415022

收稿日期：2020-03-12

作者简介：陈野（1988-），女，硕士，副站长，水文学与水资源工程师。研究方向：水资源管理、农村水利建设。

2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机。

1 九龙坡区水系情况

重庆市位于中国南方，九龙坡区是重庆主城区、重庆大都市区之一，地处重庆市西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分。九龙坡区南部属长江水系，西北部属嘉陵江水系。据统计除长江以外，截至2019年底，九龙坡区现状水面面积约6.27km2，其中，中梁山以东东部老城片区水面面积约0.68km2，以西西部新城片区约5.59km2;城市建设用地覆盖范围内水面面积约2.07km2，非建设用地区域内的水面面积约4.2km2。九龙坡区长江干流区内长度30km，水系格局主要划分为5大流域，分别为梁滩河流域（2020年划转高新区）、大溪河流域、跳磴河流域、桃花溪流域和滨河流域。（为便于历年来数据汇总统计和对比，本文所述九龙坡区水资源及下文相关数据情况均为2019年年底高新区区划之前的情况）

2 九龙坡区节水现状分析

区域水资源总量为当地地表径流量、地下水资源量以及不同发展阶段可能利用的入境水资源量之和。由于九龙坡区为单一的山丘地形，地下水资源量（浅层）一般都汇入河槽，地表径流中已包括了浅层地下水，因而九龙坡区水资源总量仅为当地地表径流量和已利用的过境水量之和，约6.8亿m3。按常住人口120万人计算，人均水资源占有量仅为567m3。事实上，重庆市渝西片区包括永川、大足、荣昌、璧山、潼南、铜梁、合川、北碚、九龙坡、沙坪坝及江津区一直以来都饱受缺水困扰，这些地区是全市未来工业化、城镇化的主要战略高地，新增产业和人口的重要聚集区域，以占全市约9.7%的水资源支撑了全市32%的人口和31%的GDP。该区域水资源总量仅为55亿m3，人均水资源量仅581m3，远低于全市1882m3和全国2187m3的人均水平。严重的水资源问题制约着九龙坡区经济社会的可持续发展。

3 九龙坡区节水型社会建设试点的主要做法及成效

按照水利部印发的《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《节水型社会建设规划编制导则》，九龙坡区不是节水试点城市，但却主动作为，大力推进节水型社会建设，基本建成一个以保障供水安全、各具地方特色的节水工程体系，大大提高城市居民节水与水资源保护意识。据查询《九龙坡区水资源公报》，该区2015—2018年用水总量分别为2.6331亿m3、2.1861亿m3、2.2458亿m3、2.2993亿m3，历年来水量增幅相当小。万元工业增加值用水量和万元国内生产总值用水量的情况如图1所示。

从九龙坡区用水效率数据图来看，九龙坡区除了2018年万元工业增加值略微高于2017年，其它年份的万元工业增加值用水量和万元国内生产总值用水量都基本上相对2015年逐年减小，该区节水成效较为明显，具体做法主要有以下幾点。

3.1 全面完善节水制度

九龙坡区位于重庆市主城区，所有用水定额均参照重庆市标准执行。开展节水评价及登记。在全区印发《重庆市九龙坡区农业农村委员会关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知》，建立节水评价机制。同时，对于10万m3以上的取水许可审批全部开展节水评价。截至2019年底，九龙坡区已成功创建87个节水载体，全部开展节水评价和节水登记;加强全区用水强度控制。对全区在江河湖泊取水的自备取水户和自来水年用水量5万m3以上的用水户分别下达用水计划，对年用水量20万m3以上的取水户纳入在线监测系统，不定期抽查，确保按计划用水;加强节水监管。每年组织开展全区节约用水监督检查，随机抽查学校、宾馆、公共机构、工业企业等用水重点单位，对节水评价、节约用水管理、用水定额落实、节水宣传等方面的工作开展检查，发现问题并落实整改。

3.2 分行业注重节水载体建设，创建节水型社会

3.2.1 农业节水方面

开展农业水价综合改革;开展高效节水灌溉示范工作，截至2019年底，完成高效节水灌溉面积733hm2。

3.2.2 城市节水方面

积极开展节水型小区建设。在全区物业小区建立节水宣传制度和节水管理机构，截至2019年底，共创建保利爱尚里等32家节水型居民小区，占全区规范性物业小区总量的5.3%。同时还成功创建1个节水型宾馆;降低城市公共供水管网漏损率。通过加快老旧管道改造，对城市、农村“一户一表”支管网改造等工作，九龙坡区城市管网漏损率由2018年的10.96%降低为2019年的10.48%;非常规水源利用情况。建设彩云湖生态补水工程补充桃花溪干流水量，建设华岩水库景观补水设施，用于跳磴河干流景观补水量。2019年非常规水源利用量为146万m3。

3.2.3 公共机构节水方面

印发《九龙坡区公共机构节约能源资源“十三五”规划》，全区区级事业单位、团体组织、中小學、公立医疗机构等377家社会公共机构执行最严格的水资源管理制度。科学制定用水指标，强化用水目标管理，建立健全节约集约用水机制，重点建筑给水系统的节水改造。水利行业机关率先开展节水型公共机关创建，截至2019年底，九龙坡区已创建成区级节水型公共机构62家，占全区公共机构总数的16.45%。

3.2.4 工业节水方面

组织辖区企业申报国家重大工业节水工艺、技术、装备（第三批），制定九龙坡区节水型企业创建工作方案;组织西南铝、和友碱胺、红蜻蜓食用油、白市驿板鸭厂参加市经济信息委组织的工业节水政策技术宣贯培训;开展火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等7大高耗水行业节水型企业创建。全区年用水量10万m3以上的高耗水企业共3家。截至目前，九龙坡区西南铝业（集团）有限公司、重庆和友碱胺实业有限公司、重庆天泰铝业有限公司已创建成节水型企业全部成功创建为节水型工业企业，创建率达100%。

3.3 节水宣传教育，从娃娃抓起

结合“世界水日·中国水周”，每年3月22—28日，在户外定期开展节水宣传活动;组织推动“节水大使”等节水主题宣传教育活动。开展“节水大使”送书进校园等系列宣传活动，在该区45所小学赠送《生命离不开水》、《节水爱水一起来》等节水读物;制定和落实节水宣传教育措施。把节水教育融入各个学科教育，九龙坡区率先在全市开设数学6年级课程《节约用水》、科学6年级课程《一天的生活用水》、数学7年级课程《从数据谈节水》、历史与社会9年级课程《日益严峻的资源问题》、化学9年级课程《爱护水资源》等课程。让少年儿童从小培养节水的意识、学会节水的知识、养成节水的习惯，有效加强青少年的节水宣传教育。

3.4 水污染防治与水资源保护

加强水污染防治，减少污水排放，解决水资源短缺问题。截至2019年底，九龙坡区完成梁滩河综合整治工程主河道截污干管12.6km、二级支流截污干管30km;实施白新、太慈支流、白市驿镇海龙、新店片区和含谷镇崇兴、净龙片区雨污分流改造等项目;完成小型污水处理站改造;实施莲花滩河流域管网建设6.2km，推进金凤海兰云天、莲花新村等小型生活污水处理站提档升级;完成跳磴河31万m2景观绿化和5.15km生态护岸，打造出独具重庆山地特色、一步一景的滨水休闲绿廊。九龙坡区50km2以上的黑臭水体已全部消除，水质持续实现改善。

4 存在的问题

4.1 部门联动性差

大多数政府工作都是围绕着经济发展执行，节水工作往往只是水利部门一家牵头，以硬性的考核要求来督促其它部门开展相关工作，还未实现整个城市积极、主动作为的开展节水工作。

4.2 节水资金难以保证

无论是工业、企业、医疗机构，还是公共机关，节水改造都需要一大笔资金来保证，这无疑增加了节水工作的成本，而且其收益和成效往往也是需要多年的累计方可见，这不是一蹴而就的事情。所以节水工作要想真正落到实处，必须要有长远的资金保障，而且要做好打持久战的准备。

5 相关建议

可被人类直接利用的淡水资源是有限的。要真正认识到节水工作是需要提前作为的一件事。政府必须一马当先，组织领导，完善节水协调机制和运行机制;强化资金保障，建立专项资金，加大对新工艺、新技术的扶持力度;明确职责任务，狠抓责任落实，将目标任务细化分解落实到各有关部门和单位，并纳入职能部门年度绩效考核内容，使各部门由被动参与变为主动建设，形成一个分工明确、各尽其职、协调紧密的良好格局;加强公众宣传，提高公众参与节水的意识并积极作为，为节水型社会建设试点注入强大的动力，让节水彻底融入到全社会全人类各行各业当中来。

6 结语

目前，重庆市九龙坡区这样的南方丰水城市，节水工作的推行和落实还有很大难度，毕竟挂着丰水之名，却没有丰水之实，从部门联动到全民参与都还有很长的路要走。节水型社会建设是一场深刻的社会变革，是从公众意识、生活理念、生活方式、生产技术等全方位的深刻变革。相信从每一个人做起，从每一个生活习惯改起，点点滴滴、日积月累，一手抓经济发展，一手抓资源节约，我国定能真正走出一条可持续发展的道路。

参考文献

[1] 蔡尚途，梁国健.南方丰水地区开展节水型社会建设的探索与思考[J].水利发展研究，2014（11）：34-38.

（责任编辑 周康）