“融入式”党组织建设创新可提升基层组织力

张丰和

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在国有企业基层党组织中，提升组织力首先要立足基本企情，把握主要矛盾，大胆创新实践，通过“融入式”党组织建设新模式，有效实施组织管理、组织改进和组织创新，灵活应对基层组织政治功能发挥中的“中梗阻”，推动企业生产经营、改革发展。

提升基层组织力是国企党建的迫切需要

2016年，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调指出：“中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。”总书记的要求体现了党建与企业治理深度融合的“融合”思维，对国有企业“融入式”党建提出了更高更具体的要求。

基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力，其主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。基层党组织的组织力是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源，对党的路线方针政策和工作部署在基层贯彻落实具有很大的影响。基层党组织的组织力如何，关系党的长期执政能力建设，关系党的领导水平，关系党所肩负的新时代中国特色社会主义伟大事业成败。准确把握组织力提升的内涵和表现，是提升基层党组织组织力的前提和基础。

近些年来，为有效提升基层组织的组织力，电网企业进一步强化党支部标准化规范化建设，建立涵盖基层党支部基础工作的“一图六表六盒”工作台账，强化党建同业务工作深度融合，出台《支部发挥战斗堡垒作用指导意见》，编制《党支部发挥作用任务清单》和《党员承诺清单》等，极大地促进了企业中心工作的落实，有力支撑了企业的高质量发展。

“融入式”党建的探索与实践

电网企业党的组织按行政功能进行划分，全面实现了“一部门一支部”“一所一支部”。然而，对于电网建设领域工程项目来说，党组织按行政功能划分，由此带来的党员多头管理、信息传递不通畅、组织生活不充分、党员归属感不强等一系列问题影响了项目党组织作用的有效发挥。为使党组织在基建工程中有效发挥作用，电网所属相关企业创新提出了“融入式”党组织建设创新模式，并通过探索与实践，已广泛在省级电网下辖各承担项目建设的分子公司中运用。

“融入式”党组织的探索与实践分为三个阶段：

探索阶段，即形式上的“融入式”党组织实践。通过支部建在项目上、党小组建在项目部上、党员攻坚队建在项目上等多种融入形式，实现党组织多角度、全方位、全过程融入电网项目建设。

以“基建项目在哪里，党支部就建在那里”为原则，成立项目临时党支部。某供电局在220kV及以上主网建设工程中率先建立临时党支部，常规化开展党支部组织活动，针对性地研究党建融入生产建设的措施办法；成立党员攻关小组；对外开展党支部联建结对子活动。

针对党员人数少、组织关系转接不灵活等情况，创新“融入式”党组织形式。某项目建设单位创新实施了“1个党小组+N个党员突击队”融入模式，即在某线路工程中成立1个临时党小组，党小组成立以“党员先锋示范岗”为队长的党员突击队，把党建工作的触角延伸到施工生产一线。临时党小组成立后，每月召开1次党小组安全分析会，开展1次党员与普通员工谈心互助活动，定期了解一线员工思想动态，灵活地将“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育学习内容融入月度安全生产会及安全管理之中，使党建工作更为有效地融入业务工作、发挥应有作用。

深化阶段，即关注“融入式”党组织作用发挥的效度。通过党组织不同形式的融入，解决党员管理、党员教育、党员攻坚等一系列问题。

实现从“融入”向“融合”的转变。不断优化“融入式”党组织的组织形式，因地制宜设置功能适配的党组织。如某供电局根据电网建设攻坚战各项重点、难点任务，成立电网建设党员攻坚队，下辖主网项目、农配网项目、智能电网、小型基建、工程结算清理等5个党员攻坚小组。小组成员除原有成員外，还打破专业壁垒，招募有专业基础的机关职能部室党员自愿参与，攻克急难险重任务，全力完成电网建设攻坚任务。

创新丰富“融入式”党建工作载体。推行“互联网+党建”，搭建了互联网党员学习平台、党建工作交流平台，实现了政治学习网络化、党员管理动态化、党费缴纳线上化、党建交流互动化。推行重点项目施工现场“五牌二图”，攻坚党员亮身份、亮任务，让党员真正挑起攻坚大梁，全力完成电网建设攻坚战。推行“授旗出征”模式，重大项目攻坚举行党员授旗仪式，主要领导亲自授旗，主要负责人亲自接旗，全体党员共同承诺，营造浓厚仪式感，增强攻坚使命感。推动支部联建活动，从服务地方社会经济发展角度出发选择命题开展支部联建，注重解决实际问题。促成政府主导的建电网模式，通过联建“软沟通”，促成政府部门出台“硬文件”，极大促进了电网建设速度。

推动项目党建文化品牌建设。“融入式”党组织建设有效推动了基层党组织的各项基础工作，激发了党员的荣誉感，增强了团队的凝聚力，形成了基层党组织的党建文化品牌。如：在项目部建立了支部阵地、政治生活活动室、党建书屋、新时代文明实践所等等；开展党员“亮身份、亮承诺、亮业绩”活动，在急难险重任务的攻坚落实中，选树先进个人和先锋集体，彰显和提升基层党组织的组织力。在“融入式”党组织建设的探索与实践中，大部分项目获得南方电网优质工程奖，成为了南方电网的“样板工程”“精品工程”；多名党员荣获“优秀共产党员”“先进生产工作者”等荣誉称号。

推广阶段，即“融入式”党组织从基建领域不断向其他领域延伸。表现在以“项目化” 管理、“融入式” 设计为思路的组织创新实践逐步得到认可和推广。

提升客户满意度。某供电局中心党总（支）部及各县级供电局党委组建客户敏感问题党员攻坚小组，成员由各单位班组长及以上党员、业务骨干中的党员组成，专项综合处理、管控客户敏感问题诉求，提高客户问题一次解决效率，提升客户满意度，防控客户越级投诉事件的发生。对优质服务工作中矛盾突出的树线问题、重点项目攻坚、低电压台区整治等，跨班组、跨层级建立党小组，集中开展攻关。

发挥基层组织力。创新形成“党员1+1”特色载体，让党员与客户服务经理“联动联责”，共同促进任务落实。开展“点对点”党员优服提升工程项目，通过对“安全生产、设备管理、抢修管理、客户服务、扶贫攻坚、重点保供、电网建设、创新创效、素质提升、廉洁防控、和谐稳定、投诉服务”12项工作“点对点”，让党员在优质服务工作中找准定位，主动担责。

对“融入式”党组织建设的思考

“融入式”党组织建设同当前强调的党建同生产经营工作深度融合、为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证的大背景是相契合的。对“融入式”党组织建设的后续实践和进一步提升，主要聚焦如下思考：

要聚焦解决好制度建设和管理职能的问题。与常规组织设置中党政双向进入、交叉任职的情况不同，“融入式”党组织的党员来自不同管理主体的行政组织，行政管理工作与党的建设工作必将会有一个磨合的过程。因此，如何建设一套行之有效的管理制度、明确重大事项决策机制、明确管理和治理制度是必须要着力解决的一个重要问题。

要聚焦解决好组织力延续性的问题。组织力的根本依托是组织，“融入式”党组织因项目而生，因项目而止。在项目结束后，如何使党组织的组织力加以延续也是一项值得研究和挖掘的问题。

要聚焦探索快速提升“融入式”党组织组织力的工作模式。“项目化”管理的优点在于迅速明确组织目标，快速响应任务目的，缺点也在于短期聚合的项目团队缺乏组织基础。由于党组织的嵌入，党组织的政治功能将会促进党组织的组织力快速提升。因此，分层、分级、分领域探索“融入式”党组织快速提升组织力，也是接下来需要解决的一个重要课题。