党建统领学会治理改革探究

龚慧林

摘 要：针对国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，和社会组织党建“两个全覆盖”的工作任务，中国科协所属全国协会从理事会、办事机构和会员三个层面，以党建统领顶层设计、执行能力与服务水平，把坚持党的领导、团结联系服务群众和参与国家治理体系有机结合起来，深化治理改革，建设一流学会。

关键词：学会;党建工作;社会治理

党的十九届四中全会明确了实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，提出了坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和实践者。其中，中国科学技术协会（以下简称中国科协）所属全国学会、协会、研究会（以下简称全国学会）作为我国科技社团的主要代表和生力军，在全面深化改革、创新驱动发展等战略的宏观背景下，迎来了前所未有的历史机遇和更加广阔空间，迫切需要提升科技公共服务能力。

而另一方面，学会也是党建工作的新兴领地和薄弱环节。学会等社会组织在党建工作方面不同程度的存在着党组织覆盖面偏低，党员组织关系隶属复杂、自主性强、流动性大、结构多元、管理困难，难以发挥党的统领作用、落实党建工作责任等问题。如何加强全国学会的党建工作，对于引导和保障社会组织的正确发展方向，推动社会组织更好的参与国家治理，凝聚科技工作者全面深化改革的强大正能量具有重大意义，也是新时期党建工作面临的重要课题。本文拟从理事会、办事机构和会员三个层面，总结学会党建工作的思路与举措。

一、党建统领顶层设计

理事会是学会内部治理的核心机构，是学会的决策中枢，在会员代表大会闭会期间领导学会开展日常工作。2015年9月中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》确立了中国科协所属全国学会党建“两个全覆盖”的工作任务。其实在2016年以前，全国学会的党组织仅停留在办事机构层面，无法参与“三重一大”事项。

科协党组创造性地提出在学会理事会层面设立功能型的党组织（即学会党委）。有别于一般基层党组织，它不审批发展党员，不重复统计党员信息，不选举党代表参加上一级党代会，党委委员按照“一方隶属，过多重组织生活”的原则参加学会党委工作，主要是发挥政治核心作用：一是引领政治方向，及时学习贯彻党中央重要指示精神和重大决策部署;二是注重引导监督，保证学会依法依章程开展活动，推动学会有序参与社会治理、提供公共服务，三是参学会重大问题决策，对重要业务活动、大额经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见;四是团结带领广大科技工作者听党话、跟党走，维护广大会员的正当权益。

二、党建统领执行能力

办事机构（秘书处）是全国学会的常设专职业务机构，在授权范围内拥有对学会事务的管理权和代理权，主要职责是贯彻落实理事会和常务理事会的决议，处理学会日常事务。学会办事机构党组织更是要发挥战斗堡垒作用，担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责。

几十年来，全国学会实行的是挂靠体制，即将学会办事机构挂靠在某一单位的运行模式。近年来，挂靠关系正在向支撑关系转变，有些甚至在发展中逐步与挂靠单位脱钩，走上了独立发展的道路。这种依附、合作、独立等多种模式并存，动态调整的现状下，挂靠单位管理机制不同，办事机构从业人员聘用方式多样，社会化、专业化水平参差不齐。

中国科协科技社团党委成立后，针对这一情况，主动联系沟通，组织挂靠单位、学会和科技社团党委进行三方会谈，结合不同学会的特点与实际，因地制宜，共同协商在学会办事机构建立党组织的方式方法，理顺了学会党委、办事机构党组织以及挂靠单位党组织之间的关系，建立起包括党委、党总支、党支部、联合党支部、临时党支部五种多形式的基层党组织，努力实现了无缝连接和全面覆盖。同时，强化对学会党建工作的考核、督导，把党建工作纳入学会综合考核范围，与学会年检、評估挂钩，与干部任免、绩效分配挂钩。

三、党建统领服务水平

会员是学会的基本组成要素，是学会生存和发展的基础和源动力。学会如何把党建工作与会员服务融为一体，而不是党建与业务剥离的两张皮？在中国科协机关党委的领导下，学会服务中心牵头组织实施了“党建强会计划”，以党建促会建，把党建工作项目化、业务化，活动内容始终与中央精神紧密结合，不断赋予其新的内容和形式，始终与服务会员，服务基层一线群众密切相连，已经形成品牌效应。

在“党建强会计划”工作中，全国学会根据自身的专业优势，有的深入基层，解民忧，帮发展，惠及群众，开展主题科普工作，向目标人群提供科技咨询，为基层人民推广先进技术;有的设立了以党建为主题的会员日，发动科技工作者围绕经济社会发展中的热难点问题建言献策，提供智力支持，助力党和政府科学决策。这些既增强了基层党组织的凝聚力，发挥了会员的主体作用，又联系了群众，提升了学会服务社会的能力。在此过程中，要格外关注我国科技工作者的特征和诉求变化，他们高学历、年轻化、具有海外背景，主体意识强，思想观念多元，需求显性、多样。在党建活动中，应通过精准提供专业服务，丰富活动类型，建立阵地，建家交友，凝聚会员，提升学会对科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和组织黏合力，培养其的感情认同、价值认同和职业认同，以春风化雨般形式创造性的把科技工作者团结在党中央周围。

综上所述，加强学会党建工作有利于把坚持党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动有机结合起来，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，充分调动、发挥学会会员中党员的先锋模范作用，把党的政治优势转变为推动学会自身发展的动力，不断提升学会依法依章程办会的意识和水平，不断探索以学会治理结构和治理方式现代化为目标、学会组织方式和运行机制创新等为内容的学会组织深化改革新举措，不断激发学会活力、规范学会行为，提升学会创新和服务能力，达到“党建强会”目标，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量。

参考文献：

[1]汤丹剑.对加强学会党建工作的几点认识[J].科协论坛，2017（11）.

[2]中国科协学会学术部，中国科协学会服务中心.中国科协全国学会发展报告[M].北京：中国科学技术出版社，2018.