改革开放初期党的政治建设内容探析

杨郑

摘要：党的政治建设是党的根本性建设，对党和国家的各项事业起着关键作用。改革开放初期，党明确政治立场，确立社会主义现代化建设的正确政治路线，重新强调人民立场和党性立场;围绕政治路线的实施要求，进一步严肃政治纪律，加强党的集中统一领导，发扬党内民主，健全民主集中制，要求党员严格遵守党的纪律;在贯彻政治路线过程中全党不断加强政治学习，改善党的政治领导，提高党员干部的政治能力，从而增强执政本领，提高政治领导力。党从这三个方面进行政治建设，在完善党自身建设的同时，也不断推动社会主义现代化建设，从而开创社会主义建设新局面。

关键词：中国共产党;政治建设;改革开放初期

中图分类号：D26    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2020）01-0031-03

回顾改革开放40余年的历史，改革开放初期可谓是我国历史上的伟大转折时期，同时也是中国共产党自身建设的转折时期。党在十一届三中全会至党的十二大期间对自身建设采取一系列措施，使党在各方面建设取得重大成就，党的历史性转变得以实现。党的十九大报告提出“把党的政治建设摆在首位”“党的政治建设是党的根本性建设，”[1]63着重突出党的政治建设重要性。从十九大报告中关于党的政治建设的论述可以看出，党的政治建设从内涵上讲，主要是指保证全党服从中央，坚定执行党的政治路线;完善民主集中制，营造良好政治生态;提高全党政治能力，强化党的政治领导。改革开放初期党的政治建设有其必要性与紧迫性，从国内来讲，“文革”结束后，全党处于徘徊与迷茫的状态，亟需肃清党内的“左”倾错误，解决历史遗留问题，解放思想，开辟新道路;从国际来讲，和平与发展逐渐成为世界的主题，新技术革命给中国带来巨大的压力，如何尽快融入世界现代化潮流，成为当时党和国家亟需解决的问题。在国际国内的严峻形势下，党抓紧解放思想，明确政治立场，确立了一条符合人民利益的政治路线。为了政治路线的贯彻执行，党进一步严肃纪律，健全民主集中制。在此过程中，不断加强全党尤其是党员干部的政治学习，从而进一步提高党的领导能力。如今，我国已经进入新时代，站在新的起点上，回顾改革开放初期党的政治建设历史，有助于推动新时代党的建设，从而推动中国特色社会主义事业不断发展。

一、明确政治立场，确立政治路线

十一届三中全会召开，党实现了政治路线上的拨乱反正，不仅工作重点转移到社会主义现代化建设上来，而且确定了改革开放的重大战略方针，党的政治路线是党的基本路线在不同历史时期的具体体现，是基本路线在政治领域的具体化。

（一）停止错误纲领，确立正确政治路线

在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平针对粉碎“四人帮”之后的党内思想政治状况，曾作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，他在这次讲话中强调解放思想的重要性，并将思想的解放与当时中国的政治联系起来，指出“解放思想是当前的一个重大政治问题。”[2]131邓小平认为亟需打破思想僵化，从而适应党工作重点转移。党的十一届三中全会召开后，党果断停止使用“以阶级斗争为纲”，转而以“四个现代化”建设为中心工作。在此过程中，党恢复并发展了“八大”确定的方针。“八大”正确分析了我国社会的主要矛盾和主要任务，并指出我国应集中力量发展生产力，实现工业化，扩大民主，健全法制，在综合平衡中稳步前进等。由于国际国内各种因素的影响，党未能坚持“八大”路线，十一届三中全会的召开，再一次恢复了“八大”正确路线，并在此基础上，认真分析国内国际形势，做出改革开放的伟大决策。1979年7月29日，邓小平在接见海军党委常委扩大会议全体同志时讲到：“我们的政治路线就是搞社会主义现代化建设。”[2]176。

（二）在实践中贯彻正确政治路线

毛澤东在《共产党人》发刊词中曾说：“十八年来，党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着。”[3]605党的政治建设同党的政治路线密切联系，社会主义现代化建设是政治路线的核心内容和党的政治建设的重要组成部分。十一届三中全会召开后，我们党顺利转移工作重点，进行现代化建设。同时，这次全会还重新成立了中央纪律检查委员会，从而加强对于党规党法的维护，以努力形成生动活泼的政治局面。党的十一届五中全会恢复了中央书记处，加紧培养“四化”人才，从而适应建设社会主义现代化事业。同时，本次全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），使全党进一步明确党内政治生活的对与错、是与非，从而为党内制定行为规范，为政治路线的贯彻提供了制度保障。为解决党内右的错误倾向，促使一心一意搞四个现代化，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，科学评价毛泽东及毛泽东思想，进一步统一思想认识，为党继续贯彻四个现代化建设这一政治路线扫清了障碍。

（三）重新强调人民立场和党性立场

党自成立以来，就与人民群众保持着密切联系，但党在探索中国发展道路的过程中难免会走弯路。改革开放初期，邓小平一再强调要创造民主条件，重申“三不主义”（即不抓辫子、不戴帽子、不打棍子），对于群众提出的意见，党要进行分析，对于人民群众的权利，党要进行保障。“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”[1]65邓小平指出为保障人民民主，就必须加强法制，使民主有法可依。1980年2月，党中央公布《关于高级干部生活待遇的若干规定》，从制度上规范高级干部的行为，以减少官僚主义，从而使高级干部同广大民众靠近，更加“接地气”。在强调人民立场的同时，党中央也同样强调党性立场。1981年，针对党的干部年龄偏高问题，陈云提出要以德为先培养中青年干部，用德性强调党性。

二、严守政治纪律，健全民主集中制

民主集中制是党的根本组织原则，是党进行政治活动的根本遵循。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既有党的集中统一领导也有党内民主，这是党和人民的需要。党员遵守党的纪律，严格按照党的规章制度办事，有利于健全党内民主，促进党内政治生活正常化。

（一）关于加强党的集中统一领导

中国共产党带领中国人民取得了革命战争的胜利和社会主义建设的成功，可以说功绩斐然。但也正因如此，党内一部分人开始有了骄傲自满情绪。因为当时制度的不健全，加上封建余毒和资产阶级思想未全部清除，一部分党员领导干部不按客观规律办事、不深入群众了解国计民生，从而做出带有严重主观性的决定。针对上述情况，我们党制定了《准则》，提出“坚持集体领导，反对个人专断”[4]417“维护党的集中统一，严格遵守党的纪律。”[4]419强调党的集中统一领导，而非“一言堂”，进一步强调了党的纪律性。1980年2月，党的十一届五中全会正式通过《准则》，邓小平在会上发表讲话，针对党的领导问题，他指出“也许现在和以后一个相当时候，更要着重强调该集中的必须认真集中，以便把效率提高一些。”[2]246在当时的情况下，党的集中具有天然的必要性，党的集中领导有利于解决重大问题，提高工作效率。同年12月，邓小平在中央工作会议上再次强调“在目前情况下，尤其需要重新强调个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则。”[2]319党的集中统一领导，使党员和党组织有了坚强的领导核心。党的领导是四项基本原则的核心，党的领导在我国革命、建设和改革中具有关键作用。

（二）关于发扬党内民主

建国以来，我国党内民主经历了发展、受挫和再发展的阶段。建国后，党坚持实行民主集中制，党内民主持续健康发展。从上个世纪五十年代后期开始，随着反右扩大化，使党内民主受到破坏。由于当时党规党法还不很健全，民主缺乏制度保障，致使在“文革”中一批党的干部及党员被诬陷迫害。改革开放初期，党中央吸取“文革”教训，认识到民主制度还存在很多不完善的地方，如党内还存在家长制作风、论资排辈等，从而提出要使民主制度化、法律化。1980年《准则》的出台强化了党内民主，它指出要“发扬党内民主，正确对待不同意见。”[4]424党员因意见不同而争论是常有的事，党内应通过讨论而非斗争解决;领导干部针对下属提出的批评意见，应合理接受，并对自身进行一定的反思，从而克服家长制作风。在发扬党内民主的同时，中央也提出警醒，指出民主不能用“大跃进”的做法，要循序渐进，要有领导有步骤地进行。发扬党内民主，加强党内团结，推动了党在改革开放初期的政治建设。

（三）关于党员严格遵守党的纪律

国有国法，家有家规，党有党纪。所有党员不管处于哪个职位，都不能越过党纪去办事。1979年党的十一届四中全会上，叶剑英指出必须进一步健全党的纪律，所有党员及党员干部，在党纪面前人人平等，没有特权。紧接着，党的十一届五中全会通过的《准则》中，也指出要严格遵守党的纪律，要与违反党的纪律的现象作斗争。针对少数党员领导干部不守党纪，破坏党的优良传统的情况，1979年3月《中共中央纪律检查委员会第一次全体会议通告》就指出要健全党规党法，严肃党纪。同年7月，中纪委在北京召开全国纪律检查工作会议，胡耀邦在会上指出，针对各级党组织和党员遵纪守法情况，中央要认真检查。严守党纪做得好的要表扬，全党同志要努力遵守党纪。中央和地方纪律检查机构恢复工作后，在党的十二大以前，“在查处的党员违反党纪的34400多起案件中，包括7个省、市、自治区的县以上党员干部的案件590起。”[5]445改革开放初期，党在严肃党纪的同时，也加强了党内监督。党的十二大审议通过了新党章，将党的纪律放在极其重要的地位。新党章中对于违反党纪、政纪、国法的党员开除出党籍、对于严重违反党纪的党组织可能会面临改组和解散等规定，这些规定无疑是对党员要求更严格了。严肃党的纪律，有利于健全党内民主，促进党内政治生活正常化。

三、增强执政本领，提高政治领导力

进入20世纪80年代，党和人民踏上改革开放和社会主义现代化建设的新征程，新任务对党是一项新挑战。基于此，党的政治建设将党员的政治学习和政治能力培养提上日程。

（一）全党的政治学习

十一届三中全会后中央转移工作重点，进行社会主义现代化建设和改革开放。党的领导日益彰显其重要性，改革开放初期加强党员的政治学习有其必要性。首先，由于林彪、“四人帮”的破坏，一部分党员干部在政治方面还存在一定问题。据统计，“在党员中，新中国成立前入党的占8%，新中国成立后‘文化大革命前入党的占42%，‘文化大革命以来入党的占50%。”[6]30新中国成立后，党员大量增加，尤其是“文革”以来，新党员较多。但“四人帮”余毒未清，无法保证这些新党员中是否还存在争权夺利、闹派性、搞个人主义、无政府主义的人。加强党员的思想政治教育，树立正确价值观，恢复发扬党的优良传统，在改革开放初期显得尤为必要。其次，社会主义现代化建设新时期，党中央高度重视四个现代化建设，党员干部需要提高政治文化水平，对我国建设事业进行高水平、专业化的领导。邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话中强调“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断解决新矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”[2]143粉碎“四人帮”后，中央陆续恢复和建设党校，“到1980年底，全國共恢复和新建各级党校、干校5800多所，十二大前后达到8800多所，为大规模轮训干部创造了条件。”[6]24对党员干部进行教育培训，促进干部的文化水平提升。在这期间，《邓小平文选》《陈云文选》《论共产党员的修养》等书出版，为全党的政治学习提供了培训教材。

（二）改善党的政治领导

改革开放初期，党的政治领导的改善是从党的十一届三中全会制定正确政治路线，即提出转移工作重点到社会主义现代化建设上来开始的。邓小平说：“加强党的领导，变成了党去包办一切，干预一切;实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政;坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径。”[2]132党的十一届三中全会指出“应该在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象。”[4]7由此，邓小平在1980年8月中央政治局扩大会议上发表了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，指出党如今的主要任务是进行社会主义现代化建设，权力过分集中，官僚主义广泛存在，不利于正确政治路线的贯彻执行。随后，这篇讲话成为党进行领导制度改革的纲领性文献。十一届五中全会通过的《准则》，其中关于坚持集体领导和反对个人专断的规定对官僚主义做出有力回击。同时，本次全会还设立中央书记处，实行集体领导、分工负责的制度，有利于提高党的工作效率，克服官僚主义和权力过分集中现象。

（三）党员干部政治能力的提高

改革开放初期，党的领导任务对党员干部的政治能力提出了新要求。为了适应现代化建设事业的发展，提高党员干部的理论水平，1977年10月，各级党校相继恢复，为党员干部提供了学习的场所。为了促使党员干部了解世情，认清我国与他国的差距，提高党员干部实践能力，1978年党的高层领导相继组团出国考察，学习他国先进技术和管理经验，推动我国党员干部领导能力和实践能力的提升。为了进一步加强党员干部的教育，1980年2月，中央发布《关于加强干部教育工作的意见》，指出加强党员干部教育的重要性和紧迫性，并对教育的方向和形式做出了规定。为了进一步提高党员干部政治能力，邓小平强调党员干部的学习“一个是办学校，办训练班进行教学，一个是自学。”[2]228他鼓励党员干部抽出时间进行马克思主义理论的学习，从而提高党员干部对于现代化事业相关问题的预见能力和处理能力。随着改革开放的不断进行，我国经济逐步发展，对外交流更为密切，党面临着市场经济的考验、执政能力的考验。在这样特殊的时期，党员干部尤其应该提高政治能力，坚决同分散主义、宗派主义、个人主义作斗争，坚决同违法犯罪和违反党纪的行为作斗争，为推进四个现代化建设而不懈奋斗。

四、小结

改革开放初期党的政治建设是在“左”倾、右倾错误亟需纠正，党迫切需要领导改革开放和社会主义现代化建设的情况下进行的。在这一特殊时期，党的政治建设也展现其特别之处。十一届三中全会召开，党果断停止了错误纲领，确立进行社会主义现代化建设这一正确政治路线，并在实践中贯彻正确政治路线。围绕正确路線的贯彻执行，党严肃纪律，不断提高党员干部政治能力，坚持站在人民立场上分析问题、解决问题，从而推动党的建设和国家的发展。

党在改革开放初期的政治建设是一场自我革命式的建设，是坚决的、彻底的。党从徘徊和迷茫中走出来，恢复了正确政治路线，更加坚定地贯彻执行党的政治路线，与错误倾向作斗争，及时总结了经验教训，使党和国家的建设事业在转折中走向光明大道。这一时期在邓小平大胆试、不争论的倡导下，全党大胆尝试，摸着石头过河，这种敢拼敢闯的精神无疑使党的战斗力也大大增强，巩固了党在社会主义现代化建设中的坚强领导核心地位。党在加强政治建设的实践中成长、受挫、再成长，不断总结经验教训，为了更好地领导社会主义现代化建设事业，党加强对党员尤其是党员干部的政治教育，培养其政治领导力，为更好地实施政治领导打下坚实基础，党的执政水平和领导水平得到极大提高，奠定了党领导社会主义现代化建设的政治基础。党领导的好坏直接影响建设的好坏，深入探讨改革开放初期党的政治建设内容可知，党除了增强自身的执政本领、领导水平外，也在推动方针政策向有利于社会主义事业的方向前进，并且在这个过程中，党始终站在人民群众的立场上，听取群众意见，持续不断地推进改革开放和社会主义现代化建设进程，打开了社会主义建设的新局面。

参考文献：

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