提升领导干部调查研究能力的三个维度

潘宁 徐晓璐

〔摘要〕 调查研究能力是领导干部整体素质和能力的重要组成部分。从历史溯源看，重视提升领导干部调查研究能力是中国共产党人的优良传统，在新时代要继续弘扬;从时代价值看，不断提升领导干部调查研究能力，有助于更好地贯彻落实党中央决策部署、增强决策科学性、改进工作作风;从实践路径看，要以准备精细化、方法多样化、调研报告科学化为抓手，循序渐进，不断提升领导干部的调查研究能力。

〔关键词〕 领导干部;调查研究能力;科学决策;工作作风

〔中图分类号〕D262.3  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）02-0101-03

调查研究是社会科学研究的重要方法之一，是做好各项工作的基本功，调查研究能力则是领导干部整体素质和能力的重要组成部分。习近平总书记指出，领导干部中不重视调查研究、不善于调查研究的问题主要表现为四种形式：一是走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究;二是满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策;三是自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策;四是调查研究走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止 〔1 〕。上述这些问题的存在，严重影响了领导干部决策的科学性，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，亟需破解之道。為此，笔者围绕提升领导干部调查研究能力的三个维度进行深入分析，以期不断提升他们的调查研究能力。

一、历史溯源：中国共产党人优良传统的继承与发展

毛泽东非常重视调查研究，他在极其繁重的革命和建设工作中，进行过多次深入细致的调查研究，并在及时总结经验的基础上撰写了许多著作，给我们留下了许多影响深远的著名论断。毛泽东一方面强调，“不做调查”与“不做正确的调查”都没有发言权 〔2 〕。另一方面，明确指出了调查研究对中国革命的重要作用，“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。打仗也是这样，凡是没有办法的时候，就去调查研究” 〔3 〕。1928年，毛泽东在深入调查研究湘赣边界斗争特点的基础上，提出了“工农武装割据”等思想，为中国革命指明了前进的方向。可以说，我们党调查研究的优良传统，是在毛泽东的倡导下形成和发展起来的。

改革开放后，在邓小平的倡导下，党内重新兴起调查研究之风。邓小平指出，调查研究不能脱离群众，离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导 〔4 〕。1992年，邓小平在深入调查研究深圳、珠海、上海等地发展经验的基础上，发表了著名的“南方谈话”，提出了“社会主义可以搞市场经济”等一系列重要论断，推动改革开放进入崭新的历史阶段。

在世纪之交，以江泽民为主要代表的中国共产党人，坚持了调查研究之风，提出了“没有调查就没有决策权” 〔5 〕304等重要观点，并指出调查研究与中国特色社会主义事业的密切联系，“加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题” 〔5 〕306。2000年，江泽民在前往广东省高州、深圳等地进行深入调查研究后，提出了“三个代表”重要思想，成为开启新世纪中国特色社会主义征程的行动指南。

进入新世纪，以胡锦涛为主要代表的中国共产党人，继承了调查研究之风，指出在工作过程中，“各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平、政策水平和工作水平” 〔6 〕。胡锦涛在深入调查研究国内外形势新特征的基础上，提出了树立科学发展观与构建社会主义和谐社会的重要思想，为中国经济社会发展指明了转型方向。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查研究的作用，带领全党同志继续弘扬调查研究之风。习近平总书记指出，网络时代的调查研究方法要与时俱进，在运用长期实践中积累的有效方法的同时，要适应当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调查研究渠道、丰富调查研究手段、创新调查研究方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调查研究方法 〔1 〕。习近平总书记在进行广泛深入调查研究的基础上，提出了我国社会主要矛盾已经发生转化，要牢固树立以人民为中心的发展理念，运用新时代中国特色社会主义思想，引领党和国家事业取得历史性成就。

回顾历史，我们可以得出这样的结论：什么时候全党从上到下重视调查研究，工作安排部署与客观实际就能够相符合，社会主义建设事业也会顺利发展;什么时候忽视调查研究，工作安排部署就会与客观实际相偏离，社会主义建设事业也会遭受挫折。因此，在新的历史时期，我们党必须继续弘扬调查研究之风，提升领导干部调查研究能力则是实现这一目标的重要基础。

二、时代价值：落实中央部署、增强决策科学性、改进工作作风的有机统一

中国特色社会主义进入新时代，机遇与挑战并存。重视提升领导干部调查研究能力对于更好地贯彻落实党中央决策部署、增强决策科学性、切实改进工作作风等方面具有十分重要的现实意义。

首先，重视提升领导干部调查研究能力，有助于更好地贯彻落实党中央的决策部署。改革开放以来，党中央作出了一系列重要的决策部署，并在各地各部门得到了有效的贯彻落实，但在贯彻落实的过程中有时存在着力度不够、举措不力等问题。党中央决策部署贯彻落实的实质，是将中央的宏伟战略转化为实际行动并达到预期的目标。事实证明，提升领导干部调查研究能力，有助于他们深入基层进行细致的调查研究，厘清实践中的各种矛盾和问题，比较各种实施方案的优势和劣势，进而深入贯彻落实党中央的决策部署。领导干部如果脱离深入基层进行调查研究这个关键环节，制订、实施的方案就难免会脱离实际，党中央的决策部署更难以得到深入的贯彻落实，党和国家的事业也会因此遭受挫折。

其次，重视提升领导干部调查研究能力，有助于增强决策的科学性。新时代，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷、相互交织，领导干部的工作任务也会随之不断发生变化。与此同时，领导干部新老交替后，老领导的学习和调查研究经验可以供新提拔的领导干部学习借鉴，但决不能代替他们自己的学习和调查研究;领导干部岗位发生变动后，也不能刻舟求剑，而是必须进行深入的调查研究，以准确掌握本部门的实际情况。实践证明，提升领导干部调查研究能力，有助于他们深入开展调查研究，收集鲜活的第一手材料，找出问题的主要矛盾与事物的发展规律，实现由感性认识到理性认识、间接经验到直接经验的转化，并在此基础上作出科学的决策。

再次，重视提升领导干部调查研究能力，有助于切实改进工作作风。当前，一些领导干部在工作中仍然存在着主观主义、官僚主义、形式主义等不良作风。部分领导干部在调查研究过程中，偏好从自己的主观感情、愿望和意志出发，而不是从客观实际出发。这种做法，从根本上违背了“从实践到认识”这一唯物主义认识论的基本原则，导致各种形式的主观主义时有发生。有些领导干部远离基层、脱离群众、高高在上、故步自封，官僚主义习气十分严重。还有部分领导干部，在调查研究时喜欢走过场，只看“盆景式”典型，浮于表面而不去触及根本，形式主义之风盛行。实践充分证明，提升领导干部调查研究能力，不仅有助于他们从客观实际出发、深入群众进行调查研究，重点关注与群众日常生活联系最紧密的现实问题，及时把我们党的各项方针、政策、法令、法规等宣传贯彻下去，把群众的愿望和要求反映上来，而且能够帮助他们克服主观主义、官僚主义、形式主义等不良作风，在群众心目中树立正面形象。

三、实践路径：准备精细化、方法多样化与调研报告科学化融为一体

在实际工作中，领导干部要以准备精细化、方法多样化、调研报告科学化为抓手，循序渐进，不断提升调查研究的能力。

领导干部在调查研究开始前，要扎实做好各项准备工作。首先，要准确把握不同类型调查研究的特点。基本情况型调查研究注重对总体情况的全面掌握，政策研究型调查研究重点关注特定领域内的相关政策，典型经验型调查研究注重个性经验向共性经验的转化，了解问题型调查研究重点关注亟待解决的重大问题，紧急情况型调查研究重点关注各类突发事件。其次，在选择调查研究主题时，要突出三个导向。一是突出人民导向，围绕与人民群众利益密切相关的难点、热点问题进行选题;二是突出任务导向，围绕工作中的中心任务，特别是重点难点问题进行选题;三是突出前瞻导向，围绕新出现的苗头性、倾向性问题进行选题。再次，要组建一支政治立场坚定、理论素养高、研究能力强的调查研究队伍。领导干部要根据调查研究问题的难易程度，及时调整调研队伍的规模，并明确每位成员的分工和具体任务。

领导干部在进行调查研究时，要掌握好四种基本方法。首先，要掌握好组织座谈的方法。组织座谈是最为常见的调查研究方法，领导干部要从三个方面着手，以保证座谈会的实际效果。一是要控制座谈会规模。参会人数一般要控制在8至10人，每人发言时间原则上要控制在10至15分钟之间。二是要按照调研主题进行提问和引导，切记不要把座谈会开成漫谈会。三是要做好座谈记录。相关工作人员在得到允许的前提下可以进行录音，随后选择重点信息进行记录;座谈会结束后，要及时收集发言者的书面材料。其次，要掌握好个别访谈的方法。与其他调查研究方法相比，个别访谈带给受访者的心理负担较轻，有助于领导干部获取更深层面的信息，如通过与基层工作人员的沟通交流，能够进一步加深他们对基层工作的直观了解。再次，要掌握好问卷调查的方法。领导干部通过问卷调查，能够扩大调查研究对象的范围，更全面、更深入地了解调研的总体情况。领导干部在设计调查问卷内容时必须遵循一些基本的原则和要求，如调查问卷内容要与调查研究主题相吻合。最后，要掌握好“回头看”的方法。领导干部在调查研究的过程中，时常听到的是赞歌、看到的是成绩，而他们结合实际开展“回头看”，能够有效避免“作秀式”“盆景式”调研。

调查研究报告是领导干部作出科学决策的重要依据，直接关系到调查研究成果转化的成效。实践中，领导干部要从三个方面着手，不断提升调查研究报告的科学性。首先，要确定好提纲。在调查研究开始前，领导干部先要设计一个调研提纲，并能够在调查研究过程中根据生动鲜活的第一手材料，不断对调研内容进行充实和调整。其次，要梳理好材料。领导干部一是要认真研读调研对象提供的书面材料，及时把其中的重要内容、独特观点和典型事例标注出来，同时也要把自己思考、关注的重点内容记录下来。二是要特别注意调研对象脱稿发言时的表述，里面的一些重要观点可以作为调查研究报告的内容。三是要在及时整理材料、摘录重要收获的同时列举出需要继续了解的问题，以期为今后开展相关的调查研究做好准备。再次，要起草好文稿。领导干部起草文稿时要把握好五个要点：一是工作概述要简洁，避免长篇大论;二是重点问题要突出，避免“面面俱到”;三是对策建议要具体，避免空言虚论;四是主要观点要鲜明，避免含糊不清;五是文字表述要生动，避免枯燥乏味。

总之，提升领导干部调查研究能力的路径一直处于不断丰富和拓展的过程之中，远远不止笔者所提到的上述内容。但我们一定要坚信，重视调查研究这一中国共产党人的优良传统，永远不会过时。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.谈谈调查研究〔J〕.党建研究，2011（12）：4-8.

〔2〕毛澤东文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：267-268.

〔3〕毛泽东文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：261.

〔4〕邓小平文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔5〕江泽民文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔6〕胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的有关论述〔J〕.党建，2005（Z1）：5-10.

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