2020年全国交通运输工作会议召开努力建设人民满意交通服务全面建成小康社会

本刊前方报道组

2019年12月26日，2020年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开，总结2019年工作并部署2020年工作。交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏出席会议并讲话。

一、2019年交通运输工作

（一）服务国家重大战略实施成效明显

京津冀暨雄安新区交通建设取得标志性成果，北京大兴国际机场正式投运，京张高铁全线通车，延崇高速年底建成。长江经济带综合立体交通走廊加快构建，长江南京以下12.5米深水航道竣工验收，武汉至安庆段6米水深航道整治工程进展过半。粤港澳大湾区交通运输加快发展。长三角交通运输一体化发展步伐加快，实现上海、南京、杭州等主要城市间1.5小时快速通达。推动黄河流域交通运输生态保护和高质量发展高标准起步。

（二）交通运输高水平开放加快推进

成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛设施联通分论坛，交通运输领域15项合作成果写入高峰论坛的成果清单。同江铁路大桥主体工程完工，中俄黑河公路大桥交工。

在交通互联互通、运输走廊、海事、搜救、救捞、教育等领域与周边国家合作不断深化。第十六次连任国际海事组织A类理事国，交通运输国际话语权和影响力不断增强。

（三）智慧交通绿色交通发展有序推进

新一代国家交通控制网、智慧公路试点、智慧港口示范工程、E航海示范工程、交通旅游服务大数据试点工作有序实施。“综合交通一张图”上线运行，调度与应急指挥系统基本实现全国联网，一体化在线政务服务平台建设成效显著。北斗卫星导航系统行业应用规模和质量不断提升。

新技术研发和应用积极推进，积极推动自动驾驶等前沿技术发展，联合认定三个自动驾驶技术封闭场地测试基地。

运输结构调整持续推进，铁路、水运货运量增加2.45亿吨、4亿吨。船舶排放控制区政策实施范围扩大。“碧海行动”在全国沿海深入开展。

（四）脱贫攻坚战取得决定性进展

过去一年，交通运输部打赢交通脱贫攻坚战取得决定性进展——

“四好农村路”高质量发展迈出新步伐。新改建农村公路29万公里，实施“畅返不畅”整治工程7.9万公里，农村公路实现通村畅乡。新增通客车建制村超过9400个，其中贫困地区超过5800个，24个省份实现所有具备条件的乡镇、建制村通客车。深化农村公路管养体制改革取得重大突破，“路长制”得到有效推广，新创建83个“四好农村路”全国示范县。

交通扶贫富民成效显著。推动贫困地区乡镇运输服务站建设，建成农村地区资源路、旅游路、产业路8300余公里，“交通+产业”“交通+旅游”“交通+电商”等模式良性发展，农村电商潜力进一步释放。

交通运输部专项扶贫任务取得决定性进展。四川黑水、壤塘、色达等三县有望脱贫摘帽，帮扶地区66个县（区）均实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车。培训基层干部和专业技术人员7000余人次。铁路、民航、邮政扶贫任务也按照年度目标有序推进。脱贫攻坚专项巡视整改任务全面完成。

（五）交通运输高质量发展稳步推进

过去一年，交通运输部深入落实供给侧结构性改革八字方针，推动交通运输高质量发展取得积极进展。

加大基础设施补短板力度。多措并举稳投资，预计2019年全年完成交通固定资产投资32135亿元，其中铁路、公路水路、民航分别完成投资8000亿元、23185亿元、950亿元，预计新增铁路8000公里、公路33万公里，高等级航道385公里、民用运输机场5个，邮政快递服务网点和智能投递终端建设加快，为经济平稳运行提供了有力支撑。

运输服务能力持续提升。预计2019年全年铁路货物发送量完成43.9亿吨，增长9%;公路、水路营业性货运量分别完成416.5亿吨、74.5亿吨，增长5.3%、6%;民航货邮运输量完成748万吨，增长1.2%;快递業务量完成630亿件，增长25%。铁路旅客发送量完成36.8亿人，增长9%;公路、水路营业性客运量分别完成130.2亿人、2.7亿人，下降4.8%、2.3%;民航旅客运输量完成6.67亿人，增长9%。道路客运联网售票服务水平进一步提升，20余个省份试点开展了道路客运定制服务，275个地级以上城市实现交通一卡通互联互通，建成100个“司机之家”，31个省实现汽车维修电子健康档案系统全覆盖和互联互通，琼州海峡客滚运输实现班轮化运营和统一联网售票，交通惠民便民力度持续加大。

营商环境进一步优化。持续深化“放管服”改革，取消下放10项审批事项和46项证明事项，推动修改涉及“放管服”改革的法律、行政法规5件，规章25件。“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等加快推广，道路普通货运车辆综检联网和网上年审全面落地，港口作业单证电子化、国内船舶证书“多证合一”有序推进，国际贸易“单一窗口”海事申报加快实行，涉企服务进一步优化。继续实施高速公路差异化收费、鲜活农产品运输“绿色通道”等优惠政策，制定港口降费政策，预计全年交通领域降低物流成本800亿元，民航减税降费预计达90亿元。

交通运输发展新动能加快培育。互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新技术与交通运输融合程度更深、覆盖面积更广，电子不停车快捷收费（ETC）加快推广，网约车、共享单车、网络货运等新业态发展更加规范。交通运输与相关产业加快融合发展，高铁经济、服务区经济、邮轮经济、枢纽经济等蓬勃发展。

综合交通融合发展稳步推进。铁水联运、江海直达等组织模式加快推广，一批辐射带动力较强的综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）开工建设。70个多式联运示范工程开通线路394条，预计全年完成集装箱多式联运量超过480万标箱，实现两位数增长。“零距离换乘”“一站式服务”、行李直挂等联程服务大力推广，综合交通运输一体化水平稳步提升。

（六）取消高速公路省界收费站目标即将实现

过去一年，交通运输部全力推进取消高速公路省界收费站工作，目前工程建设全面完工，截至2019年12月18日，全国ETC用户累计达到1.92亿，撤站目标即将实现。

深化收费公路制度改革，取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，是党中央国务院作出的一项决策部署，也是重大的民生工程，时间紧、任务重。撤站工作拉开大幕以来，交通运输部加强组织领导，完善指挥体系，细化任务分解，优化政策措施，推动了工作落实。

工程建设全面完工。29个联网收费省份共建设24588套ETC门架系统，改造48211条ETC车道，改造完成487个省界收费站，启动实施11401套高速公路入口不停车称重检测系统，全网收费系统联调联试工作顺利推进。

ETC推广发行完成目标。多方协同联动，加大发行力度，拓宽应用场景，大力推广宣传ETC，截至2019年12月18日，全国ETC客户累计达到1.92亿，新增ETC客户1.11亿，完成ETC发行目标任务的101.25%。

完善政策制度保障体系。发布收费公路车辆通行费车型分类行业标准，联合多部门调整货车通行费计费方式，优化鲜活农产品运输“绿色通道”等通行政策，清理规范地方性车辆通行费减免政策，人员安置有序开展。

（七）安全生产形势保持稳定

过去一年，交通运输部运输安保和应急处置工作有序开展，圆满完成新中国成立70周年等重大活动和重点时段交通运输保障工作，积极有效应对各类极端恶劣天气和自然灾害。

截至2019年11月底，交通运输行业公路水路发生安全生产事故起数和死亡失踪人数同比下降14.9%和22.7%，铁路运输安全持续稳定，民航实现运输航空安全飞行111个月、7956万小时的安全新纪录。交通运输部组织协调搜救行动1736次，搜救遇险船舶1433艘、搜救遇险人员13367人，搜救成功率96.4%。

安全生产责任进一步落实。组织实施安全生产考核评价，加大对“两客一危”车辆、重点船舶等监督检查力度，统筹规范行业安全生产检查，加强事故暴露问题的整改落实。道路水路运输企业、港口营运企业、城市轨道交通运营单位安全生产主体责任持续加强。全国高铁沿线环境安全整治初见成效。

安全发展基础进一步夯实。加强交通运输领域24类安全生产重大风险防控，完成乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里、改造危桥4700座，不断强化通航建筑物和航运枢纽大坝运行安全。“平安百年品质工程”建设稳步推进。

二2020年交通运输工作安排

（一）2020年交通运输工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设交通强国，筹备办好第二届联合国全球可持续交通大会，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，深入推进综合交通一体化融合发展，牢牢守住安全发展底线，努力建设人民满意交通，为社会主义现代化强国建设当好先行官。

（二）2020年主要预期目标

2020年，交通运输将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。在2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路基础上，2020年实现具备条件的建制村通客车。集装箱铁水联运量增长12%以上。乡镇快递网点覆盖率达到98%。全面完成“十三五”规划各项目标任务。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是加快建设交通强国的紧要之年。新的一年，交通运输部将重点做到“五个确保”，即：重点确保坚定不移贯彻新发展理念，确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保加快建设交通强国，确保办好第二届联合国全球可持续交通大会，确保行业治理体系和治理能力现代化加快推进。

（三）2020年十二项重点工作

一是为决胜全面建成小康社会当好先行。

进一步加大貧困地区通客车攻坚力度，确保2020年9月底前实现具备条件的乡镇和建制村通客车的目标。以“三区三州”为重点，推动连接贫困地区铁路、高速公路、普通国道等对外骨干交通网建设，大力推进撤并建制村等人口较大规模自然村、抵边自然村通硬化路，持续推进乡镇运输服务站建设。推进贫困地区水运基础设施建设。提升公益性“慢火车”服务品质。持续推进“交通+特色产业”扶贫。支持定点扶贫县、对口支援县巩固脱贫成果，帮助六盘山片区剩余贫困县如期脱贫。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改。加强交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全力打好防范化解重大风险攻坚战和交通污染防治攻坚战。

二是重在落实《交通强国建设纲要》。

加快建立实施机制，加快完善规划体系，加快实践探索。

三是全力筹备办好第二届联合国全球可持续交通大会。

细化落实大会筹办总体方案，认真做好大会筹办各项工作，认真准备好会议成果。

四是进一步深化交通运输供给侧结构性改革。

加快补齐短板。加强战略性基础设施建设，推动基础设施网络化。加快推进重庆至昆明、和田至若羌等铁路项目建设，推动铁路专用线进港口、物流园区及大型工矿企业。启动建设一批国家高速公路、普通国道待贯通路段项目和拥挤路段扩容改造。改善内河航道1200公里，加快推动引江济淮航运工程、长江口南槽航道治理一期等重点工程，提升沿海港口重点货类装卸能力。加快成都天府机场等项目建设。

降低物流成本。大力發展多式联运，启动第四批多式联运示范工程建设。深化ETC技术拓展应用，优化货车不停车快捷通行，继续推广高速公路差异化收费，优化落实“绿色通道”等政策，巩固优化大件运输跨省并联许可，持续推进普通货运车辆“三检合一”，推进货运车型标准化，开展危险货物运输罐车治理。巩固落实港口降费措施。精简铁路货运杂费项目。

改进提升服务。鼓励发展形式多样的联程运输。推进铁路、道路运输、水运电子客票应用。积极发展道路客运定制服务。推动交通一卡通“全国通用”与便捷应用，开展ETC智慧停车城市创建活动，推广应用汽车维修电子健康档案系统。开展全国干线公路养护管理评价、公路服务区文明服务创建，落实“厕所革命”部署，新建改建公路服务区公共厕所600个，新增建设100个“司机之家”。提升航道养护管理服务水平。研究制定邮轮运输服务标准，继续推进海南邮轮海上游试点，提升琼州海峡客滚运输班轮化服务水平。改进铁路站车服务。保持民航航班正常率80%以上。

优化营商环境。深化放管服改革，再取消下放一批行政许可事项，继续推进“证照分离”改革。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推进“互联网+监管二深化”“信用交通省”建设。推进政务服务向“两微一端”延伸，加快道路运输电子证照系统建设，推进实施船员服务便捷工程。持续开展“减证便民”行动，加强涉企收费清理。支持民营企业健康发展。

增强发展动能。鼓励和规范发展定制公交、网约车、共享单车和分时租赁等新业态。支持网络货运新业态创新发展，优化冷链运输、道路危险货物运输管理。拓展通用航空新业态。壮大冷链快递、即时直送等新业态模式。

促进融合发展。提升基础设施网络连通畅通和衔接转换水平，提升综合交通枢纽发展质量，完善港站枢纽集疏运体系，提高综合交通运输网络效率。依托大型枢纽建设，促进临空、临港经济发展。加快“快递进厂”进程，推进红色旅游公路、旅游主题公路服务区、旅游航道等建设，完善交通设施旅游服务功能。

五是为国家重大战略实施提供有力支撑。

京津冀交通一体化暨雄安新区交通建设方面，着力打造区域综合立体交通网络。启动实施天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，推动津冀港口协同发展;长江经济带综合立体交通走廊建设方面，落实长江经济带“共抓大保护”措施，组织开展长江经济带船舶和港口突出问题专项整治。提升长江黄金水道功能，力争武汉至安庆6米水深航道整治工程交工试运行。加快推进朝天门至涪陵等重点航道工程。协调推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作;粤港澳大湾区交通运输发展方面，加快推进西江航运干线扩能、南沙港区四期等重点工程，做好长洲枢纽通航保畅工作。加快发展“一单制”联运服务。有序推动邮轮港建设;长三角交通运输更高质量一体化发展方面，协同推进长三角港航一体化发展六大行动，推动现代高端航运服务业发展，促进海事一体化融合发展。打造长三角世界级机场群;全面加强黄河流域交通运输生态保护。

六是推动“四好农村路”高质量发展。

推进交通项目更多向进村入户倾斜，深化农村公路管理养护体制改革，加快提升运营服务水平。

七是进一步深化交通运输重点改革。

进一步深化收费公路制度改革，深化高速公路电子不停车快捷收费改革，研究探索ETC自由流收费技术应用，完善系统运营和服务保障体系，加强对客户的服务。加强取消高速公路省界收费站后过渡期间的路网运行保障。做好货车通行费计费方式改革调整工作，确保不增加货车通行费总体负担。深化ETC技术拓展应用，优化货车不停车快捷通行，继续推广高速公路差异化收费，优化落实“绿色通道”等政策，开展ETC智慧停车城市创建活动，不断提升人民群众的获得感、幸福感。深化投融资改革，稳定车购税等交通专项资金政策。深化体制机制改革，进一步完善综合交通管理体制机制。

八是加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

完善综合交通法规体系，深入推进法治政府部门建设，提高执法规范化和现代化水平。

九是大力推动智慧绿色交通发展。 提高技术研发能力。加强人工智能、区块链等技术应用研究。推进自动驾驶等前沿技术发展。加快500米饱和潜水系列技术研发应用;加快推动智慧交通发展。推动基础设施数字化、智能化升级改造，深入推进智慧港口等试点。继续推进智慧海事、E航海等试点。推进基于区块链技术的全球航运服务网络研究。加快北斗卫星导航系统在民航、铁路、道路运输、长江航运、邮政等领域应用;大力发展绿色交通。积极推进绿色航道、绿色港口建设。加强新能源和清洁能源车辆、绿色航运技术装备的推广应用。

十是努力开创交通运输开放合作新局面。

高质量推进“一带一路”交通互联互通，深化交通运输对外合作交流，深入参与交通运输全球治理。

十一是牢牢守住交通运输安全发展底线。

进一步加强安全体系建设。启动深化和提升安全体系建设三年行动。依法加强危险品运输、高铁和旅客列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、邮政等领域安全监管。继续推进应用非现场安全监管手段及科技执法。督促企业落实主体责任，加强企业安全生产诚信体系建设。

加强安全风险管控。持续开展隐患排查治理专项行动。深入推进“平安百年品质工程”建设，开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。实施乡道及以上公路安全生命防护工程15万公里，改造危桥3000座，强化公路桥梁安全防护，推进隧道提质升级。继续推进营运客车安全监控及防护装置整治。推进道路运输安全警示教育基地示范建设。完善城市轨道交通运营安全管理制度体系，强化源头治理。加强平安港口建设，持续加强四类重点船舶和“六区一线”水域安全监管，继续开展脱管船舶整治。开展航运枢纽大坝除险加固、中韩客货班轮运输专项整治“回头看”等行动。

强化重大运输安保和应急处置能力。扎实做好重大活动和重点时段运输安保工作。强化防汛防台风等季节性安全生产工作，积极应对极端恶劣天气和自然灾害。完善应急预案及制度体系，加强应急值守。提升海上大规模人员遇险和海上重大溢油应急处置能力，组织联合演习演练活动。推进现代化搜救体系和专业救捞体系建设。

十二是全面加强党的建设。

推进全面从严治党向纵深发展。加强干部人才队伍建设和机关建设。进一步提升行业软实力。