山西发展开放型经济创建良好法治环境研究

摘要：作为内陆省份的山西，面对未来，只有借助国家发展京津冀、环渤海经济圈重大战略，发展开放型经济，才能真正实现共赢、多赢。要发展开放型经济，需要一个良好的法治环境，必须在立法层面、法律宣传和监督、政府管理水平、知识产权保护、整治环境污染、保障区域安全等方面下功夫。

关键词：山西;开放型经济;法治环境

中图分类号：F127    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2020）02-0126-03

从社会管理、发展的角度来说，法治环境与社会建设息息相关，社会建设是经济发展的重要条件，山西要发展开放型经济，必须高度重视法制环境。从打击刑事犯罪角度而言，我们也逐渐认识到，严刑重罚并非是遏制犯罪最有效的手段，而社会治理则是预防犯罪更有效的措施。故而，山西应当把法治环境建设抬高到新的高度，作为社会治理和社会建设的重要组成部分，放在社会建设的基础位置。

一、发展开放型经济的背景

习主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中宣布了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项扩大开放的重大举措[1]，再一次证明中国“改革不停顿，开放不止步”。在经济发展的新阶段，更加重视环渤海地区协作发展，是进一步实现京津冀共同发展重大国家战略和深入推进地区发展总体战略的重要举措。[2]在党中央、国务院的密切关注下山西省发展开放型经济，加强国内外市场深度合作，有益于山西经济稳定高效发展。在改革开放新阶段，顺应经济发展潮流，发展开放型经济，切实加强省内外以及国际间的经济协调发展，是实现山西经济转型跨越的有效手段。

山西发展开放型经济，借助环渤海经济圈的有利资源，无论是在产业发展、招才引资还是在科技创新、基础设施、能源供应方面都可以展开全方位合作;完善网络等基础设施建设，转型升级对外贸易，学习国家先进省份改革试点经验，进一步发展开放型经济都居于有利位置。

二、开放型经济法治环境现状及存在问题原因分析

（一）在立法层面

1.法律规范欠缺，现有立法针对性、可操作性不强，尤其是对行政职责划分不明晰，一些政府部门职权过大，却没有与之相应的责任规定，部门之间扯皮现象严重。

2.立法工作中部门争权、推脱责任现象较为突出;法律中模糊性规定较多，遇事找人情、托关系严重，而且存在较大的自由裁量空间，间接导致了行政处罚的不规范。

（二）在法律意识方面

1.民众法律意识不强，国家工作人员依法办事认识度不高，执行能力不足，知法犯法、徇私枉法等现象突出。个别领导干部严重缺乏法律意识，甚至在处理复杂问题时，不是讲依法行政、依法办事，而是走关系走后门“摆平”“搞定”;

2.政府部门利益化、工作随意化现象突出;某些人在招商引资时随意给投资者许愿，甚至变规划、改政策，为企业量身定制，项目完成不讲诚信，都会严重影响到山西省开放型经济的发展。

（三）政府的管理水平上

1.基层法律宣传工作不到位，群众法制意识淡薄，没有很好地依法办事，这便吓退了不少投资者入晋。部分区县为了吸引客商投资，提高政绩，不按法律规定随意出台优惠政策，部分政府未能履行承诺，对环境污染置若罔闻，损坏了政府形象。

2.部分领导干部没有做到学习法律，遵守法律，运用法律。需要按季度按年对领导干部依法行政情况进行考核，着力打造一支“对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力”的政府队伍，为营商环境建设提供坚强的保障。

（四）执法问题较为突出

1.一些执法人员执法不规范。我国法律对行政主体进行行政处罚做了详细规定，但是现在仍然存在严重的有法不依、执法不严、违法不究的情况，即在执法过程中不能认真履行行政职责，不能依法执法办案，行政活动随意性大。

2.执法人员执法观念落后，缺少服务意识，认为“管理就是处罚、执法就是打压”，简单粗暴执法频仍，执法时态度生硬，随心所欲，有的甚至收受贿赂，办“关系案、人情案”。

（五）行政责权脱钩，约束机制不健全

多头执法，选择性执法现象突出，执法司法不规范不严格不透明的情况严重。缺乏上级、同级、下级的有效监督。很多监督制度没有得到很好地实行，行政不作为和违法行为频发。

（六）知识产权保护不足

对于地處内陆的山西，对于知识产权的保护重视度不高，尽管我们知道近年来专项打假行动频繁，但是知识产权领域执法困难较大，执法专业水平不高。对此，山西省的知识产权法律制度有待完善尤其是执法面临困境，司法水平有待提高，公民保护知识产权意识有待加强。

专利侵权案件在知识产权案件领域当中发生频率较高。目前对于专利的有效性和专利侵权赔偿数额的确定缺乏专业人才和技术进行有效评估。再者，法官在专利侵权案件中确定赔偿数额时比较僵化，进而导致判决结果常常有失公允。

（七）环保问题突出

山西地处内陆，由于历史原因，山西经济基本上以重工业为主的情形难以一下改变，以煤炭、铝矿为原料的企业居多，还有其他重工业，随之而来的便是污染的严重，大气、水、土壤污染范围较广。

从三维集团的教训来看，尤其是在环境治理上存在监管不力执法不严，黑恶势力保护伞存在等，导致整个山西环境质量不高，这极大影响了新型经济发展，不利于引进人才。对于特别的行业领域，山西并没有出台相适应的法律予以规制，以抑制环境污染现象的发生。

三、构建山西良好法治环境的对策

要发展开放型经济，需要我们认真分析，立足当地实际，着力解决上述问题。对此，山西要加快依法行政步伐，以建设法治政府为先导，地区经济发展离不开政府有效政策的支持和引导，只有加快建设法治政府，用法律法规约束政府职权，在政府和社会之间设立合理边界，构建与山西开放型经济相适应的良好法治环境。[3]对此我提出了以下几点对策：

（一）在立法层面

1.营造法治建设智力环境

强化顶层设计，促进出台山西省内立法。首先，我门需要与省内外周边各大高校合作，签订人才输送协议。积极开展与国内外专家学者在立法上的交流。依托京津地区法学法律研究的人才优势，山西要积极开展对外合作，利用京津丰富的人力资源，使山西法学的研究水平总体上一个台阶;建立良好的育才、引才、用才机制，保证政府部门和企事业单位注入新的血液;在发展开放型经济加强合作的大背景下，山西要积极努力，与京津冀、环渤海各省加强协作，发挥山西省的地域特点，在提高法治环境上构建人力资源共享机制，打造优良的智力环境。

2.梳理现行的法律规范。

清理与开放型经济发展相悖的规章制度，完善不符合该项发展定位的政策和法规。增强与京津冀地区立法的协调合作，与先进省份形成较为统一的法治环境，以适应协同发展的需要。二是要对于规定不严密，针对性不强，尤其是违反经济运行秩序、违规设置市场壁垒的法律法规进行清理。三是地方性法规的制定我们要更加充分的听取专家、学者、社会公众的意见，与山西实际紧密结合，制定更加严密、能全面反映客观规律和人民意愿，针对性可操作性较强的地方性法规。针对现今抢占人才现象，山西亦要出台相关的优惠政策吸引优秀人才入晋，这不仅对于立法质量提升有益，而且对于整个经济发展将多有助力。

（二）在法律宣传上

加强普法宣传，增强民众的法律意识，通过开展普法演讲、普法下乡、播放普法记录片等形式，深入有效开展法律宣传教育。杜绝普法走过场，加大法律宣传普及的工作力度，在整个山西省形成学法、懂法、用法的良好氛围。与此同时，要努力提高行政机关守法用法的意识和能力。

（三）提高政府管理水平

1.利用政府规范约束行政人员，完善监督机制。出台一套相关的政府规范，开通各种相关的自上而下自下而上监督，规范政府乱作为、不作为现象。要强化对行政权力的约束。对市级部门、区县（开发区）等开展行政权力清理工作，建立行政权力清单制度，并实行动态调整，强化责任归属。主动接受企业和群众监督[4]。

2.严格遵守法律，规范执法。行政机关职权由法律授予，要遵守法律，维护法律，不得滥用职权。对于损害当事人合法权益的行为要严格运用法律武器进行惩治，一切行为要有法可循，依法办事。

3.明确职责，统一行政职权与职责。有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。建立健全责任追究制度，实现权责统一。严厉打击不作为行径，对执法中权钱交易、贪污受贿行为予以严惩。建立健全考评机制，严格管制扯皮推诿、办事拖拉等不良作风。

（四）在法律监督上

要加强监督，健全对行政权力的制约。通过各种方式包括人大、媒体、社会舆论等的监督。健全审计、监察等的专门监督。通过学习、实践等进一步提高领导干部的法律素养，教育和约束领导干部既要积极履行政治责任，更要履行严把法律关，发挥示范引领作用。从监督的角度来讲，同级应该是最了解情况的部门，要建立相对完备的监督体制，一定要设立专门的监督部门，与政府部门相对独立，尤其是经费独立，在先进地市开展试点，完了再向全省推广，势必会收到不錯的效果。监督体制建立亦需要先进设备的助力，我们可以逐步探索出一条更适合山西的管理体制。

（五）在知识产权保护上

1.科技创新在经济发展中具有重要地位，因此知识产权保护更显得重要。立法、执法、司法和守法等均关乎知识产权的保护，尤其是知识产权立法与司法，法治环境建设对经济与科技的发展有极大影响，要进一步强化知识产权法治环境建设，加强立法，严格执法，才更有利于发挥人才的优势，有利于新产业的入驻。

2.相关对策：首先要健全保护知识产权的法律框架，尽管属于私法领域，但是目前大部分国家都是采用政策的方式来实现对知识产权的监管和调配。其次要提高司法人员的专业水平，要对知识产权法官进行专项培训，可以邀请先进地区优秀专家学者，经验丰富的法官讲授专门知识和经验，亦可以联系相关法院派往学习，这样有利于司法公正，提高办事效率。对侵权商品，通过严格执法给予行政处罚，触犯刑法的还应当追究刑事责任。规范化管理侵权商品，亦可借助广大群众的力量，在打击不法行为的过程中也能进一步提高老百姓的法制意识。

（六）面对环境污染问题

我们需要坚持两步走战略，第一步，完善立法，进一步推进山西专项立法，加强环境保护，拒绝环境污染，依法执法做到有法可依。第二步，要进一步提高公民环境意识，积极开展环境保护演讲，组织播放环境污染纪录片，让人们深深意识到环境污染的危害。第三步是健全行政体系，要加强环境检查监督体系建设，要求政府各级领导部门加强配合，明确权责，尤其是督促环保部门严格履行职责，依法办事，提高环境执法的效率。为山西环境进一步改善做努力，从而为山西发展创造良好的生存环境。

（七）保障区域安全

1.区域安全的重要意义

要促进开放型经济发展，吸引投资，我们要进一步保障区域安全，协同打击违法犯罪，构建区域安全机制。习近平总书记强调，加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

2.如何维护区域安全

加快环渤海地区合作发展是一次打破行政分割，在更大范围内优化配置资源的行动，积极探索区域合作新机制还能充分发挥7省（区、市）各自比较优势，培育形成经济增长和转型升级新引擎，更能促进重点领域合作取得新进展和发挥区位优势，这便启发我们要加强合作，借鉴经验。[5]

加强法治协作，进一步借鉴经验改进山西立法。我们可以看到京津冀区域安全机制的完善，离不开司法工作人员的协同努力，需要山西省内司法工作人员的鼎力配合，做到严格公正司法，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。面对良好的发展机遇期，建设素质优良的法治人才队伍。长远来看，注重创新内容和形式，进一步增强公民的法律意识，培育公民的法律信仰，也是法治环境建设的应有之义。

结语

“天行有常”，“应之以治则吉”。山西进一步发展开放型经济，符合山西发展的特点，契合我国要发展、要合作的时代潮流。山西推动开放型经济发展顺应潮流，通过打造良好法治环境，促进山西经济社会全面发展，为环渤海经济圈协同发展做出积极贡献。

司法机关和政法干警要增强责任意识，严把执行关，增强责任感和使命感，努力营造良好的开放型经济法治环境，为山西省发展开放型经济提供有利保障，让企业家放心投资，安心经营。

参考文献：

[1]习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲[DB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_129847209.htm？yikikata=da1a61f1-92f0025ee99ad84fc55d423451db4246.

[2]刘湖平，王欢.京津冀协同发展背景下河北法治环境建设问题研究[J].法制博览，2017（13）.

[3]马章民，骆晓一.京津冀协同发展背景下河北法治环境建设机制研究[J].河北法学，2016（3）.

[4]刘英.打造北安市全面振兴发展良好法治环境研究[J].北方经济，2018（5）.

[5]周汉民.一带一路_建设要关注法治环境[J].上海社会主义学院学报，2017（4）.

作者简介：李娜（1993—），女，汉族，山西晋中人，单位为山西财经大学，研究方向为环境与资源保护法学。

（责任编辑：御夫）