小城镇镇街人居环境提升规划思路——以阳山县杨梅镇为例

侯秀英

（重庆银桥工程设计（集团）有限公司 重庆 400000）

0 引言

在新时代背景下，建设小城镇对于加快我国城镇化进程、促进城乡融合发展、建设美丽国土具有战略意义。为了给人民提供文明舒适便捷的人居环境，实现人民对美好生活的向往愿景，本文开展基于“问题”、“需求”、“目标”“保障行动”四维导向在小城镇镇街人居环境提升规划思路研究，有助于全面推进小城镇镇街人居环境提升[1]。2018年汕昆高速的开通为阳山县杨梅镇经济发展带来了新的发展机遇，杨梅镇正处于乡村性社会向多产业并存的现代社会过渡阶段，本文以这个典型的小城镇探索小城镇镇街人居环境提升规划思路。

1 小城镇发展现状

新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国小城镇数量从2170个左右增加到如今约18000个（不包括城关镇和郊区镇）。从2002年底的“十六大”关注大城市与小城镇协调发展开始，国内城镇化水平开始保持较高的增速并扭转各自孤立的发展局面，逐渐形成新型城镇化的概念。2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年末提高48.94个百分点，年均提高0.71个百分点。

根据近十年发展数据显示，我国城市和县城数量均在减少，而小城镇则在持续增长。从人口规模来看，我国大约60%的人口居住在小城镇的镇域范围内，2012年起小城镇人口增长速度已逐步追上城市和县城的人口增速。从用地规模来看，我国小城镇总用地面积达39702km2，占我国城镇建设用地的1/3。最近10年，小城镇的土地城镇化要明显快于人口城镇化速度。

2 小城镇镇街建设现状问题分析

阳山县杨梅镇位于阳山县最南端，行政区域总面积153.5km2，距离县城53km，国道358公路穿境而过。杨梅镇镇域总人口6661人，杨梅镇城镇人口等级规模位于最低梯队（1000人以下）。通过对案例走访座谈、实地踏勘、问卷调查，小城镇普遍存在以下主要问题：

2.1 城乡建设水平有待提高，镇街风貌特色不明显

村镇体系发展不均衡，镇域以农业型村庄为主，村镇职能分工不明显；镇区整体风貌缺少文化特色和生态特色。

2.2 道路网络系统不完善，缺少公共停车场

镇区内还没有形成以主次干路为骨架、支路网为补充的道路网络系统，缺乏公共停车场，停车位数量严重不足，机动车在街道随意停靠。杨梅镇对外交通条件良好，汕昆高速在杨梅镇有一个出入口和服务区，国道358贯通杨梅镇区，便捷的外部交通条件使农产品运输更加快捷便利，同时带动杨梅镇特色农业及乡村旅游的发展。

2.3 缺乏污水处理设施，排水不成系统

排水体系较为混乱，排水管道为合流制，就近排入沟渠、河涌等水道。因建设时序和地形地貌影响，合流管道的纵坡较小，管道的水力条件差。现状排水管渠缺乏清疏呈现淤塞现象。

2.4 水厂容量和供水范围严重不足，供水管道陈旧

供水能力、供水质量及管道后期维护都存在问题，无法保障城镇居民正常用水需求。

2.5 燃气工程建设水平落后，难以满足小城镇发展需求

杨梅镇未开展管道燃气工程，供气设施规模不足，单一的瓶装供气方式，难以满足逐渐增多的中高层建筑用户、工业用户的需求。

2.6 公共服务能力和水平较低

镇区缺乏文化设施，体育运动场所、公园广场、市场和商业设施陈旧，运营困难，滋生“脏、乱、差”现象。

2.7 镇区“六乱”情况严重

环卫设施设置杂乱，垃圾乱堆乱放；广告牌乱悬乱挂情况较严重，建筑墙体乱涂、乱画、乱贴随处可见；市场流动摊贩占道经营，乱摆乱卖，市场内部环境脏、乱；房前屋后随意堆放杂物情况常见；街道车辆占用人行道，车辆乱停乱放现象较严重。

3 “四维导向”推进小城镇镇街人居环境全面提升

3.1 小城镇镇街人居环境提升的战略意义

县域城镇化是以县域为重点自下而上的本地城镇化发展范式，是以中小城镇为主要载体，吸纳农村富余劳动力转移的就地就近城镇化[2]。在新时代背景下，建设小城镇对于加快我国城镇化进程、促进城乡融合发展、建设美丽国土具有战略意义。

3.1.1 为“就近地城镇化”模式提供基础保障

长期的城镇化实践证明，“就近地城镇化”模式可以有效避免“异地城镇化”带来的如“半城市”、“农村空心化”等遗留问题。建设小城镇、全面推进镇街人居环境提升对于就近地吸纳农业人口转移、推进城镇化进程提供基础保障。

3.1.2 有助于夯实乡村振兴战略的支撑平台

小城镇的建设处于县域城镇化和乡村振兴的中间层次，是实施乡村振兴战略，带动农业现代化和农民就近城镇化的重要着力点和支撑点[3]。

3.1.3 以人为本，提升品质

新时代背景下，小城镇建设应坚持以人民为中心的发展思想，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现人民高质量发展、高品质生活。推进小城镇镇街人居环境全面提升，有助于建设高品质居住空间与公共服务、构建高水准公共空间与游憩体系，实现美丽国土、美好中国的愿景。

3.2 “问题导向”

树立问题意识、坚持问题导向，是新时代小城镇建设发展新局面的必然要求。通过对小城镇社会经济情况、自然环境情况、历史文化情况、土地利用情况、建设风貌情况、公用工程设施情况、公共服务设施情况、镇区“六乱”情况等全面分析研究，以问题为导向提出解决措施，全面提高小城镇镇街人居环境质量。以杨梅镇为例，通过梳理镇街建设现状问题，提出如下解决措施：

（1）进行垃圾、污水、“六乱”专项整治；

（2）对过境街道（主街道）、门户节点整治提升，打造杨梅特色鲜明、文化内涵丰富的镇街门户形象；

（3）对农贸市场进行整治，改善农贸市场脏、乱、差的公共环境；

（4）完善群众康体公园的建设，为群众提供康体休闲活动场地，着力打造“便民文体服务圈”。

3.3 “需求导向”

人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标[3]，文明、舒适、便捷的人居环境是人民群众生产生活的基本需求。为实现人民对人居环境的基本需求，让群众过上文明舒适便捷的美好生活，小城镇镇街人居环境提升工作应从以下几方面开展：

3.3 .1 “三项”整治规划

按照广东省卫生镇和文明镇标准要求，深入开展镇街综合整治行动，针对影响镇街面貌的“脏、乱、差、臭”现象进行专项攻坚整治，改善镇街环境卫生状况，并建立长效管护机制，打造规范干净整洁有序的镇街环境。“三项”整治规划包括垃圾专项整治、污水专项整治、“六乱”专项整治。

3.3.2 “六个一”工程规划

规划应彰显不同区域、不同乡镇的山水格局、空间形态、历史文化景观风貌、地域建筑等特色。采用点线面结合的整体规划手法，运用节点体现各乡镇主干路（街）沿线地区（乡镇中心区）开展整治提升工作。

（1）整治提升各镇主次入口，宜利用自然环境资源和当地特色文化特征，营造具有当地民俗文化、彰显地域特色的镇街门户形象节点。

（2）对过境街道整治提升，基于现状人文景观和自然景观，在设计上对目前较为杂乱的过境街道进行绿化美化、景观提升、交通整治等。

（3）合理对主街道进行改造提升，整治街道空间，协调生活性空间、商业空性间与其他类型空间的关系，凸显传统建筑文化特色，打造具有地域特色的街道景区。

（4）全面推进镇区农贸市场和农产品集散中心改造提升工作，通过利用改造市场硬件设施和加强日常管理，以达到创建文明镇的相关标准。

（5）厕所整治提升，在规划上科学性选择公厕布点，按照公厕新标准设计和建设，做到厕所软硬件不断提升，推动乡镇旅游大发展。

（6）通用对闲置用地进行广场改造，周边建筑的加以修饰，形成较为统一的风格，配套小型文化体育设施，着力打造“特色便民的活动空间”。

3.3.3 “三个纵深”工程规划

“三个纵深”规划的主要内容包括：①向街区主次街道纵深整治提升；②向绿化亮化美化整洁化纵深整治提升；③向文化建设+文明建设纵深提升。

3.4 “目标导向”

基于城镇发展的宏观背景分析和综合发展条件梳理，对镇区未来发展的远景判断与构想，把握小城镇全域战略定位，因地制宜建立小城镇城乡一体化、城镇特色化战略目标。

杨梅镇计划用三年时间完善镇街的基础设施和公共服务设施，，补齐人居环境突出短板，推动杨梅镇街全面提质，努力实现“一年一小变、两年一中变、三年一大变”，从而更好联结城乡、辐射带动周边乡村地区发展，实现杨梅镇“森林小镇”、“生态整洁乡镇”、“宜居乡镇”、“文明幸福乡镇”的建设目标。

图1 杨梅镇建设目标

3.5 “行动导向”

加强规划的可实施性是推动小城镇镇街人居环境建设的关键。规划应以行动为导向提出实施路径，遵循定性（性质）、定用（用途）、定量（规模）、定位（位置）、定序（时序）、定责（责任）的六定原则，保障各项建设内容有序落地[4]。

4 结语

图2 基于“四维导向”的规划技术路线

在国土空间规划背景下，各类规划建设活动应严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，但在长期规划建设实践工作中，也发现多数小城镇存在建设用地供应不足问题，导致配套基础设施和公服设施项目无法落成，为了更好地推进小城镇的建设，以下两个重点问题留待讨论。

（1）小城镇镇区建设用地如何节约集约利用。

（2）如何通过优化国土空间开发保护格局，解决小城镇镇街基础设施、公共服务设施用地需求。