生态文明建设背景下农村环境污染治理研究

伏森 陈怀远 林文哲

[摘 要] 生态文明建设是党的十八大提出的“五位一体”总体布局内容之一，是中国特色社会主义事业的重要内容。农村作为承载我国乡村社会发展的主要区域，无疑是生态文明建设的重要领域。但是，由于不平衡不充分发展，农村环境污染问题日渐突出，严重影响着农村经济的可持续发展和农民生产生活的正常进行。因此，加强农村环境污染治理刻不容缓。

[关键词] 农村环境污染;治理;生态文明

[中图分类号] X322 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）05--3

党的十八大站在历史和全局的战略高度，从经济、政治、文化、社会和生态文明5个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。党的十九大突出强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。所以，生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容。农村作为承载我国乡村社会发展的主要区域，加强治理其日益严重的环境污染问题，具有十分重大的现实意义和长远的历史意义。

1 加强农村环境污染治理的必要性

农村环境污染问题是指农村居民在从事农业种植、养殖及其加工业等生产过程中，以及在日常生活中所造成的各种污染，进而破坏农村生态环境的现象。

我国是一个农业大国，近14亿人口有近1/2生活在农村，农村环境关系到人们的生存安全和健康。而我们在以往的经济发展中严重忽视了农村环境污染这个存在已久的问题，解决农村环境污染问题在生态文明建设中显得十分紧迫。

长期以来，国家对污染防治的投入几乎全部投向工业部门和城市区域，而对农村环境保护与发展的投入几乎为0。所以，广大农村在长期的生产生活中，既缺乏生态理念，又缺乏环保措施，从而造成长时间大范围的环境污染。据有关统计，全国有3亿多农村居民喝的水受到了污染;0.1亿hm2耕地受到污染，其中333.33万hm2属于中重度污染;每年有1.2亿t垃圾露天堆存等。所以，农村环境污染问题，严重阻碍着农村社会发展和农民生活改善。在加强生态文明建设的背景下，加强农村环境污染治理，保护农村环境愈显迫切[1]。

2 农村环境污染的突出表现

农村生态环境污染主要来自生产、生活2个方面。

2.1 农业生产带来的污染

2.1.1 过度使用化肥、农药等化工产品的污染。据测算，我国年使用化肥量约为5 800万t，世界最多，667 m2平均使用量也远远高于世界平均水平;每年使用180万t农药，约是世界平均水平的2.5倍;每年使用农膜240万t等。由于缺乏测土配方等科学手段，化肥、农药的利用率很低，很多渗入土壤和水体中，导致土壤酸化、土地板结、水体发黑变臭。水体和土壤受到严重的污染，使得农作物产量和质量受到最直接的影响。

2.1.2 焚烧秸秆带来的污染。在没有狠抓秸秆禁烧之前，由于农村大多数青壮劳动力进城打工，留守的是年老体弱的农民，为了便于耕种，他们往往对农作物的秸秆是一烧了之。在这个过程中产生了大量的二氧化硫、二氧化氮及可吸收颗粒物，不仅对环境造成了严重污染，而且严重浪费了资源。

2.1.3 畜禽养殖业带来的污染。首先是畜禽粪便污染。据统计，我国每年产生的畜禽粪便约为27亿t，COD产生量约为6 900萬t，比全国工业和城市的COD排放量多达4倍。由于散养户甚至养殖场没有实行无害化处理，粪便冲刷流入水体，导致水体污染严重。其次是养殖污水污染。据调查，养殖一只家猪产生的污水大概相当于7个人生活产生的废水，而养殖1头牛产生并排放的污水相当于22个人生活产生的废水，而这些污水往往未经处理便放任自流。最后是病死畜禽污染。农村散养户的病死畜禽很少进行无害化处理，往往是随便扔到荒郊野外，自然腐烂，严重污染土壤、水体和空气。

2.1.4 乡镇企业带来污染。近年来，随着生态文明建设理念的增强，乡镇工业发展开始向园区集中，企业污染治理有了很大改观。但原先的大部分乡镇企业，由于技术含量低，经营方式粗放;由于资金少、规模小，生产设备简陋、工艺简单陈旧;由于缺乏统一规划，企业布局零星分散，等等。企业生产过程中产生的大量废水、废气、废料等未经任何处理直接排放，造成严重的环境污染。

2.2 农村生活带来的污染

2.2.1 生活垃圾污染。随着农村经济的发展和农民收入的提高，农村的消费水平有了很大提升，生活方式也有了极大变化，因此产生的生活垃圾无论是种类还是数量都与日俱增，如塑料制品、废旧电池、各种生产生活用品的包装等。这些生活垃圾要么随意堆放丢弃，要么焚烧、填埋，其中含有的汞、镉、铅、酸碱类等有害物质，给农村环境带来严重污染。

2.2.2 生活污水污染。由于农村建设缺乏统一规划布局，造成农村生活污水无法集中处理，家家户户随意泼洒、排放。据统计，我国农村每年产生的生活污水约为80亿t，大部分直接流进沟塘，有的直接渗入地下，有的自然蒸发。造成农村环境污染更加恶劣，严重影响农民的生活质量。

3 造成农村环境严重污染的原因

3.1 基层干部认识不到位

调研发现，一些农村的基层干部对加快发展农村经济，增加农民收入，解决贫困问题等比较重视。但对农村发展的可持续性缺乏足够的认识，忽视环境治理与保护，认为农村地域广阔，受到轻微污染影响不大。

3.2 农民缺乏环保意识

据调查，大部分农民对环境状况不关心，对许多根本性的环境问题缺少了解。认识不到环境污染深层次的危害性以及资源保护与可持续发展的重要性。加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。

3.3 政府的投入有限

长期以来，我国治理环境污染的投资大都投向工业和城市，农村从财政渠道中几乎得不到环境治理建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。即便自2008年开始，中央财政部门针对农村环境污染设立专项资金，综合整治这个长期困扰的问题。但是，每年只能覆盖1万～2万个自然村，其中也只有少量资金用于治理垃圾污染。整治污染重点内容包括农村生活垃圾处理、生活污水处理、保护饮用水源地及治理畜禽养殖的污染，其中生活垃圾数量繁多，污染十分严重，这笔资金只能解决小部分问题，难以从根本上解决农村污染问题。

3.4 环保监管力度不够

农村地域宽广，乡镇企业零星散布，有的地方比较隐蔽，监管机构难以察觉，缺乏完善的监管体系。农村没有统一标准的环保技术，种植业、养殖业等相关产业的环境保护也缺乏完善的行业标准及法律体系的支持。同时，环保部门管理人员不足，乡镇一级环保监管跟不上。

4 加强农村环境污染治理的对策

习近平指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。所以，加强农村环境污染治理，既是生态文明建设的重点工作，也是实现农村经济社会可持续发展的长远大计。

4.1 进一步强化基层干部的领导责任

在县、乡、村层面，要坚持主要领导自亲抓、负总责，积极为农村环境治理工作创造良好条件。通过宣传引导、积极动员，让广大农民积极参与农村环境污染综合治理工作，为倡导文明新风、共建美好家园贡献力量。要紧紧抓住治理重点，既要解决“浅层次”问题，也要解决“深层次”问题，从解决最突出的问题入手，着力抓好乡镇街道、农贸市场、村容村貌等薄弱环节的治理工作[2]。抓好背街小巷、居民院落卫生设施规划建设，以点带面推进治理工作深入开展。

4.2 提升广大农民环保意识

造成农村环境污染严重的主要根源，是农民没有形成良好的环保意识。这要求相关管理人员积极采取多样化的宣传手段，促使农民认识到保护环境的重要性和必要性，加大对环境保护的宣传力度，为农民朋友科普环境保护相关知识。让广大农民树立保护环境人人有责的基本理念，增强其环境保护意识。

4.3 加大对环境治理的投入

应加大对污染防治、生态保护的资金、技术、人力等投入。一是加大资金投入，建好村落垃圾的处理清理、排污管道等基础设施。配备垃圾收集车、垃圾桶等，做到垃圾统一收集、分类处理。二是推广新型环保技术，促进农民转变生产生活方式，如运用生物防治技术，减少农药施用量;利用秸秆还田技术，减少化肥使用量;运用沼气转化有机肥的技术，减少乱排禽畜粪便带来的污染等[3]。三是加大资金扶持农村中小微企业的污染防治，大力实施城镇污水处理厂免税、返还企业排污费、贷款貼息处理工业污染等一系列优惠政策。

同时，在乡镇建立环卫站所，并配备专职环卫人员行使保洁和环境卫生监督职责。

4.4 建立健全奖惩监管机制

通过建立健全奖惩监管机制，增强农民参与环境污

染治理的积极性、主动性。一是采用合理的方法建立完整的奖惩机制。倡导农民采取生态环保的生产生活方式，如分类处置不同种类的生活垃圾，提高回收使用率;实施农药、化肥零增长行动，对积极使用有机化肥、实施生物防虫害的，给予一定的财政补贴;严厉打击焚烧秸秆的行为，提供秸秆机械化粉碎的还田技术，对秸秆进行综合利用;统一规范化管理畜禽养殖企业和养殖农户，针对畜禽养殖企业和养殖农户的废弃资源，鼓励通过不同途径进行合理利用，如沼气利用、生产有机肥等。二是健全农村环境监管机制。县、乡（镇）政府要设置独立的环保部门，配置专门人员负责辖区内的环保宣传和监督工作。县环保部门要不定期开展农村环境污染的普查工作，并把信息公开，让群众监督举报。要建立县、乡（镇）环境质量评估体系，并对不达标的乡镇主要领导进行问责[4]。要设置好门槛的准入机制，淘汰污染环境的相关设备及工艺等，健全农村环境保护监管体系。加大对乡镇企业排污的监管力度，坚决取缔对环境造成严重污染的企业。

参考文献

[1]袁雅.农村主要环境污染问题及治理对策[J].科技风，2018（26）：147-148.

[2]张琦.农村环境污染控制及对策研究[J].科技经济导刊，2018（22）：121-122.

[3]韩萍.农村生态环境污染问题治理对策探析[J].农村实用技术，2019（5）：111.

[4]尚振国，尚振田.熟人社会视角下农村内源性环境污染治理研究[J].安徽农业科学，2018（20）：202-205.

基金项目：2019年滁州市第五届社会科学应用对策研究课题（A2019013）。