河北：以义务植树为契机吹响国土绿化进军号角——河北省义务植树40年综述

◎ 田桂兰 徐赤峰 孙阁

2007年，河北省委常委会专题研究义务植树工作，并做出每年全国“两会”结束后的第一个星期六为省级领导义务植树日的决定。

从那一年起，河北省四大班子领导每年在植树节这一天几乎全员参加义务植树活动。

省级领导率先垂范创办绿化点，参与制订活动方案，协调解决实际困难和具体问题，真正起到了示范作用，激发了全社会参加义务植树活动的积极性、主动性。

义务植树是一种活动方式，也是一种宣传形式。河北省在植树节这一天吹响了向绿色进军的号角。

全民义务植树是推进国土绿化事业的重要力量。在义务植树运动的有力推动下，燕赵大地旧貌换新颜，昔日的大片荒山、荒地披上了绿装。40年来，全省始终把开展全民义务植树工作作为提高城乡绿化水平、改善生态环境的重要途径，通过多种形式宣传发动，极大地激发了全社会广大干部群众广泛参与义务植树的积极性，有效地增强了全社会绿化意识、生态意识和责任意识，全面提升义务植树尽责率，有力推动河北省造林绿化工作蓬勃发展，为建设美丽河北作出了重大贡献。

40年来，全省累计参加义务植树人数超过12亿人次，植树41.55亿株，建立义务植树基地9800个，开展大型省会义务植树活动40多次，1000多名省军级领导、4000多名厅局长参加了省会义务植树。全省森林面积达到9618万亩，森林覆盖率由20世纪80年代初的9.64%提高到目前的34%；城市人均公园绿地面积达到14.23平方米，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到41.57%和37.97%。

40年来，河北省义务植树不仅开创了一条符合中国国情、具有河北特色的国土绿化之路，也为全社会大力弘扬生态文明、携手共建美丽河北提供了有效途径，是河北国土绿化史上的一大创举。

太行山经济沟

把义务植树当作推进国土绿化的抓手和契机

注重宣传教育，动员广大公民参与。宣传发动是搞好全民义务植树工作的前提。河北省绿化委员会办公室始终把广泛开展义务植树宣传教育，组织动员广大适龄公民参加义务植树活动作为一项重要措施来抓，全方位、多角度、多形式地开展有规模、有声势、有影响的宣传活动。

一是注重宣传内容的实质性。从实施可持续发展战略的高度，广泛宣传党和国家关于义务植树的各项方针政策、法律法规，宣传国土绿化在改善生态环境、美化家园、优化投资环境方面的重要意义，宣传义务植树的法定性、全民性和公益性，宣传义务植树的先进典型。每年，河北省都对荣获国家、省绿化先进的单位和个人大张旗鼓地进行宣传，以鲜活的事例激发广大公民的绿化热情。

二是注重宣传对象的全面性。既重视对大众宣传教育，也注重对各地、各部门领导的宣传，做到对上对下宣传两头抓。针对不同宣传对象，确定不同宣传内容，做到家喻户晓、妇孺皆知，力求形式、内容、效果相统一。

三是注重宣传形式的灵活性。在充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行宣传报道的同时，各地还利用标语、宣传车、宣传单、咨询、自编自演文艺节目等形式进行宣传，有效地增强了全民的绿化意识，使绿色就是资源、就是财富、就是生态、就是文明的理念深入人心，在全社会形成植绿、爱绿、护绿、兴绿的浓厚氛围，推动义务植树活动深入持久地开展。

健全管理体制，强化行政推动力度。河北省建立健全法律法规，不断完善绿化组织管理机构，规范管理程序，采取有力措施，持续推进全民义务植树和国土绿化事业。

一是建立健全法律法规体系。河北省出台了一系列法律法规和规章制度，深入持久地推动义务植树运动的开展，1982年通过了《河北省关于开展全民义务植树运动的实施细则》，1986年颁布了《河北省义务植树条例》，1990年印发《河北省人民政府关于动员社会力量加快发展林业的决定》，2003年印发《中共河北省委、河北省人民政府关于推进林业跨越式发展的决定》，2007年重新修订了《河北省义务植树条例》，2017出台了《河北省绿化条例》，进一步强化了省绿化委员会职能，理顺了义务植树组织管理体制，丰富了义务植树尽责方式，规范了管理程序，强化了有关法律责任，确保全民义务植树顺利开展。

二是加大行政推动力度。坚持实行领导干部任期绿化目标责任制，层层签订绿化责任状，将义务植树和国土绿化工作切实纳入各级政府和各部门的重要议事日程，将领导的政绩和绿化成效挂钩。

专业队造林

驻地官兵参加义务植树

三是建立绿化组织领导机构。1981年，河北省绿化委员会成立，办公室设在省林业局植树造林处，两块牌子一套人马。每逢政府换届，河北省绿委会都及时进行调整，以保障充分发挥绿化委员会的职能作用。河北省不断充实绿化委员会办公室力量，2004年省绿委办独立设置，专门负责义务植树、部门造林、企业造林、民营造林、绿色通道、环城绿化、村屯绿化及评比表彰等工作的组织与协调，编制6人。各地、各部门也加强了绿化委员会办公室力量，或独立设置或增设专职办公人员。

四是认真开展评比表彰。为了更加深入、持久地开展全民义务植树运动和造林绿化、生态环境建设，1999年3月10日，河北省绿化委员会、河北省林业厅、河北省人事厅、河北省总工会决定设立“河北省绿化奖章”，对全省各地、各部门在义务植树和造林绿化中作出突出贡献的个人进行表彰。河北省绿化奖章每三年评选一次，每次100名。其中，设区市及以下单位绿化奖章获得者，享受设区市劳动模范和先进工作者待遇；省直部门（系统）绿化奖章获得者，属于公务员的给予记二等功奖励；属于事业单位工作人员的给予记功奖励。

活化尽责形式，提高公民尽责率。40年来，河北省本着“注重实效、不搞形式”的原则，因地制宜，不断拓展、活化义务植树的实现形式，丰富义务植树内涵，提高义务植树尽责率。义务植树尽责形式由单一到现场参加义务植树劳动，向参加劳动、以资代劳、爱绿护绿、认种认养等多形式发展。

一是发动社会各界通过建立各种形式的纪念林，履行植树义务。营造公仆林、巾帼林、幼儿林、家庭林、夕阳红林、共产党员林、青年林、五四林、三八林、记者林、劳模林、八一林等形式多样、特点突出的纪念林活动，既活化了义务植树形式，又提高了公民义务植树的尽责率。

二是倡议认建认养绿地树木。城市居民认建认养绿地树木方兴未艾，认建认养公共绿地树木既解决了组织管理难题，又为公民尽植树义务提供了便利，为广大城市公民所认可。

三是多方结合、互为推动。将义务植树与农民增收有机结合起来，既活化了义务植树形式，又解决了义务植树场地和工程造林劳动力，取得了较好效果。

创新造管机制，确保绿化建设成效。河北省认真研究义务植树工作面临的新形势，积极探索市场经济条件下义务植树工作的新路子。

一是管理机制创新。多年来，省绿化委员会办公室积极推行“定地点、定单位、定任务、定时间、定奖惩、保成活、保管护”的“五定双保”责任制，积极探索组织管理新机制，通过建立领导义务植树基地、寄发《义务植树通知书》和部门单位承包庭院绿化等新举措，使组织管理工作不断跃上新台阶。

二是造林机制创新。义务植树工作从春季一季突破为春、夏、秋、冬四季，拓展了公民尽义务的时间，使义务植树实现经常化，提高了公民尽责率。张家口市为把环城的两山绿化作为义务植树的主战场，创建了“组织部门牵头、各级党组织和广大党员带头、市绿化委员会办公室规划指导、社会各界和广大干部群众积极参与、各部门单位分片承包绿化”的新机制，取得显著成效，加快了环城山的绿化步伐。

三是管护机制创新。为提高义务植树成效，确保绿化成果，河北省把义务植树林地通过拍卖、租赁、招标承包、股份合作等方式，明确林地权属，明晰林地经营主体，不栽一棵无主树、不造一亩无主林，通过确权让利，充分调动了群众植树造林积极性，加快了义务植树林地使用权流转步伐。

培树精品基地，展示义务植树成果。河北省狠抓义务植树基地建设，打造出一批标志性品牌。

一是搞好规划工作。义务植树基地每3-5年规划一次，确保集中连片，规模见效。邯郸市把环城林带作为义务植树基地，采取“单位承包任务，责任到人，一年栽、二年补、连管三年、经验收合格后移交”的方式，共植树80万株，在环城路两侧建成了100米宽的防护林带，形成了一个绿色品牌。

围山转工程

二是明确任务，落实责任。每年植树节前，认真制订年度施工方案，按设计方案施工，按标准检查验收。石家庄市在省会义务植树基地建设中，明确各个单位的任务、责任和完成时间，下达通知书，明确技术服务单位、技术指导责任单位、各单位义务植树责任地段、需栽植苗木品种、规格、数量、整地、管护时间以及奖惩措施等，取得了较好成效。

三是推动基地产业化、增强发展后劲。在稳定林地所有权，放活林地、林木使用权和经营权的前提下，河北省探索完善了竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等四种义务植树基地开发模式，加快了基地产业化步伐，吸引了资金，增强了基地后续发展能力。

搞好结合，促进发展。河北省把“互联网+义务植树”与全省造林绿化工作有机结合起来，统筹安排，使义务植树活动内容更加丰富，更具特色，也更符合实际。

一是坚持把“互联网+义务植树”与绿色河北攻坚、山水林田湖生态修复、太行山绿化攻坚、京津保生态过渡带建设、张家口冬奥会赛事核心区绿化等重点工程相结合，相互促进，相得益彰。

二是把“互联网+义务植树”与创建全国绿化模范城模范市、县（市、区）单位，创建国家森林城市、园林城市、国家森林乡村工作结合起来，将“互联网+义务植树”纳入创建工作的重要内容，并作为衡量创建工作的主要指标贯穿始终。

三是把“互联网+义务植树”与乡村振兴战略结合起来，发动农民参加乡村义务植树活动，通过实施乡村绿化美化，改善农村人居环境，促进农村经济发展，提升人民群众的幸福感。

四是把“互联网+义务植树”与发展林果、旅游、观光采摘、林下经济、苗木花卉等产业有机结合起来，以绿化促美化、促文明、促致富，实现村村绿、村村美、村村富。

五是把“互联网+义务植树”与身边增绿结合起来，全省义务植树涵盖了美丽乡村、绿色单位、绿色校园、绿色小区等方面，身边增绿改善了生态，美化了环境，提高了宜居水平，使干部群众切切实实感受到身边增绿带来的变化，增强了爱绿护绿自觉性。

六是把“互联网+义务植树”与乡村旅游发展结合起来，乡村旅游带动乡村经济发展，造林绿化则为乡村旅游注入了新活力。发展乡村旅游、改善自身环境提高竞争力的需求，让造林绿化实现了“要我栽”向“我要栽”的转变。

全民义务植树有力地促进了城乡绿化建设

推进了城乡绿化一体化进程。广泛动员和组织城镇居民植树种花种草，绿化美化单位、庭院、街道、小区，大幅度提高了城镇绿化水平，全省城市人均公园绿地面积达到14.23平方米，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到41.57%和37.97%。涌现出张家口、石家庄、秦皇岛、承德、保定、唐山、廊坊等一批国家森林城市。广大农村结合人居环境整治，大力开展主街道、庭院、村庄周围等绿化活动，逐步形成了“村在林中、院在树中、人在绿中”的优美环境。

促进了重点生态工程建设。40年来，各级党委、政府广泛组织群众义务植树，有力地推动了三北防护林、京津风沙源治理、京津保生态过渡带、张家口冬奥会赛事核心区、太行山绿化、沿海防护林等林业重点生态工程建设。

带动了部门系统绿化。各部门按照职责分工，密切配合，积极完成义务植树和辖区绿化任务。建设部门组织开展了园林城市创建活动，推进城市公园、广场绿地建设；交通部门实施了绿色覆盖工程，大力开展绿色通道建设；妇联系统组织广大妇女开展绿色家园创建活动，“三八绿色工程”成为广大妇女参与义务植树的标志性品牌；共青团系统结合保护母亲河行动和创建共青团绿色示范基地，带领广大青少年积极开展义务植树活动；解放军和武警部队广泛开展营区绿化，以“构筑绿色屏障、建设第二故乡”为主题，大力支援地方绿化建设。

提高了公民的绿化意识。全社会的绿化意识、生态意识和环境意识普遍增强，植绿、护绿、兴绿、爱绿的氛围浓厚，人人关心绿化、参与绿化的良好社会风尚已形成。人们选择在生日、入学、入团、入党、参军、结婚、退休等有纪念意义的日子栽植纪念树。河北省初步形成了全党动员、全民动手、全社会办林业，多主体、多层次、多形式搞绿化的新格局。

让全民义务植树健康发展，更好适应时代要求

习近平生态文明思想为开展全民义务植树提供了方向引领。习近平总书记在参加首都义务植树时指出，各级领导干部要率先垂范、身体力行，以实际行动引领带动广大干部群众像对待生命一样对待生态环境，持之以恒开展义务植树，踏踏实实抓好绿化工程，丰富义务植树尽责形式，人人出力，日积月累，让我们美丽的祖国更加美丽。习近平总书记为全民义务植树发展指明了方向，这是做好国土绿化工作的强大动力和最大优势。河北要坚持开拓创新，勇于担当负责，全力推动义务植树高质量发展。

国家重大战略实施为全民义务植树搭建了重要平台。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，给河北省带来了千载难逢的历史机遇和前所未有的发展优势。京津冀协同发展，河北既是水源涵养功能区也是生态环境支撑区，“三个率先突破”之一就包括生态环境保护；规划建设雄安新区，习近平总书记强调“先植绿、后建城”，“千年大计”要从“千年秀林”开始；筹办北京冬奥会，习近平总书记提出“绿色办奥”理念，河北省委、省政府明确要求到2022年张家口全域森林覆盖率达到50%、奥运赛区达到70%。全省要贯彻落实习近平总书记的重要指示，强力推进京津保生态过渡带、雄安新区“千年秀林”建设和北京冬奥会崇礼核心赛区绿化，力争为国家重大战略的顺利实施作出积极贡献。

塞罕坝人工林

河北省委、省政府关心关注为义务植树发展提供了组织保障。河北省委、省政府高度重视国土绿化工作，作出了一系列重大决策部署，制定了一系列重要政策措施，编制了一系列重要规划、方案。王东峰书记逢会就讲林业生态，对国土绿化等工作提出明确要求，带头参加义务植树活动，并多次深入塞罕坝林场和市县调研指导生态建设。许勤省长多次主持召开政府常务会议专题听取汇报，研究部署国土绿化攻坚等工作。省委、省政府的坚强领导和有力支持，是高质量推动新时代国土绿化发展的强大动力和根本保障。

河北省将以“互联网+义务植树”为抓手，积极探索造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、基础设施、捐资捐物、志愿服务等履行植树义务的有效途径；探索创新义务植树便捷化、信息化、精准化、网络化管理新模式，不断深化互联网时代全民动手、全社会搞绿化的多元化方式，使义务植树更加方便群众、贴近群众、走入群众。

沽源县三北防护林工程