四川绵阳：“跑”出来的地灾防治生命线

王潇仪 汤雁

时钟回拨到2008年。汶川大地震过后，位于四川盆地西北部、龙门山断裂带的绵阳迎来了前所未有的地灾防治“大考”——山体裂缝加速“发育”，看似坚不可摧的大山已经松动，一阵急雨就可能引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，严重危及百姓生命财产安全。

数据显示，2008年以前，綿阳地质灾害隐患点为992处;2008年之后，地质灾害隐患点数量最多达到4022处，危及近10万群众的生命财产安全。地灾防治成为绵阳持续攻坚的“生命工程”。

2020年新年伊始，绵阳地灾防治工作交上了一份“新答卷”——截至2019年年底，绵阳市地质灾害防治工作实现连续9年“零伤亡”。

实现连续9年地质灾害“零伤亡”的关键核心是什么？绵阳市自然资源和规划局局长淳道怀概括了四个字：“早撤，快跑。”

提前预警，及时撤离，迅速转移是减少地质灾害伤亡最有效的手段，要做到“早撤、快跑”连续9年“零伤亡”，绵阳始终在和三大难题做博弈，一是什么时候跑，二是往哪儿跑，三是怎样跑得快。博弈之间，在地灾防治领域走出了一条“人防为主、技术支撑、创新驱动、群专结合”的“绵阳地灾防治路径”。

人防打底

“地灾防治的几条线都要同频共振、共同发力，其中最核心的是落实到基层、落实到点上，提升老百姓意识最关键。”四川省自然资源厅地质灾害防治处副处长胥良说。

面对山区中地灾知识近乎“零基础”的村民，绵阳推行群测群防工作坚持科普培训先行，由绵阳市自然资源和规划局牵头组织，针对不同人群，提供形式多样、下沉基层的地灾防治知识普及活动。

截至2019年，绵阳市地质灾害基层监测人员达到2793人。虽然群测群防参与者数量仍在刷新，但一个人和一个监测点，背后联动的是整个绵阳市的群测群防体系。对于身处其中的人而言，每个暴雨天都是他们的不眠夜。

2018年7月10日，绵阳北川县遭遇入汛以来最强降雨。当晚11时，在接到各级预警信息后，陈家坝镇老场村基层监测员权英开始彻夜巡查。11 日凌晨2时，权英发现陈家坝镇樱桃沟有发生泥石流迹象，便立即上报镇政府，并鸣锣警示群众。接到预警信息后，陈家坝镇立即启动应急预案，并组织群众避险撤离。3小时后，樱桃沟暴发大规模泥石流，由于提前撤离，最终实现157户500余人成功避险。

“近年90%以上的地质灾害成功预报与避让实例，是由群测群防监测员发现险情、及时报告后实现的。”绵阳市自然资源和规划局地质灾害防治科科长邹生鹏说。

技术支撑

“河水溪流变浑浊、突然断流是泥石流的最明显前兆，这是驻守地勘单位专业技术人员给我讲的，我就是依据这个现象发出的预警撤离信号。”平武县黄羊关藏族乡龙池村泥石流点位监测员王连平说。

2019年8月19日，正是他及时发出撤离预警，使该点位泥石流暴发前6小时，受威胁的11户、33人提前转移成功避险。

“地质活动是一门科学，地灾防治需要意识，更需要专业知识，必须在防灾一线打下专业技术的坚实‘钢钉。”李光德说。

为加强基层地灾防治，绵阳市统筹九〇九地质队等全国全省地灾防治专业技术力量，通过购买服务的方式，将地灾技术支撑层层落实。目前，绵阳市9个县（市、区）都有4～5人的专业技术队伍长期驻守，定期对隐患点进行全覆盖排查，开展防灾知识宣讲。

数据显示，2012年到2019年，绵阳市各区县专业技术队伍共排查地灾隐患点20000余个，平均每年开展宣传培训2000余场，组织避险演练600余场，专业技术服务覆盖群众超200万人。

科技加持

“山高坡陡往返一次监测点要2小时，暴雨大风人不可能24小时蹲守，肉眼皮尺量裂缝误差过大，科技防灾、全天候全时段监测是地灾防治发展的必然趋势。”绵阳市地质环境监测站站长岳辉说。

如今，分布在地灾隐患点位的自动化监测系统，成了群测群防工作的重要帮手。外表看似普通的监测仪器，背后却有一项了不起的“中国工程”——北斗卫星导航系统，提供支撑。

北斗卫星导航系统是继美国GPS、俄罗斯格洛纳斯、欧盟伽利略之后第四大全球卫星导航系统。目前该系统已广泛应用于各类生活场景中，地灾防治就是其中一项。

相较行车导航，北斗卫星导航系统可实现毫米级的定位精度。通过在山体上安装的高精度定位终端，能够感知山体的实时位移值。位移数值一旦超过系统设定的安全范围，就会第一时间通过广播、短信、APP等渠道，向隐患点所在区域的各方发出警报。

创新升级

群测群防、群专结合与“天地空”技防的组合模式，加上“宁可十防九空，不可失防万一”的行动力，让绵阳的地灾监测体系“跑”出了一条新路径。

但在淳道怀看来，“早撤快跑”还有很大“提速”空间。例如，如何让隐患点下的百姓跑得更快，更早远离地灾隐患，近期绵阳又探索出了新方法。

“我的命是被他们‘抬出来的！”绵阳市游仙区芦桥村三社老人刘锡周，回忆起两年前的山体滑坡，仍心有余悸。2018年11月，刘锡周所在的区域出现山体滑坡迹象，撤离预警发出后，刘锡周和同村的其他四位老人不愿撤离，社区随即组织党员干部将老人们撤离危险区域。

老人多、妇女多、儿童多，反应时间长、转移能力弱、行动迟缓，是农村地灾隐患点的普遍现状，也是实现撤得全、撤得快的难点。

为此，绵阳市构建了“三互助”工作机制，每年对隐患点区域内的老人、妇女、小孩和行动困难人员进行摸底排查，采取分片包干、点对点、一对一的方式，在各村社组织农村青壮年成立应急疏散小组，各组组织干部点对点建立互助关系，邻里之间一对一结成帮扶对子，构建了“村帮村、组帮组、户帮户”三互助避险疏散工作机制。

伴随“三互助”深入人心，“早撤快跑”效率也在不断刷新。未来，还会有哪些举措共同守护“零伤亡”，仍需拭目以待。

摘自《中国新闻周刊》