马光远：应不应该延迟退休年龄

马光远

这个问题要是在网络上征求意见，答案一定是绝大多数人反对延迟退休。我看到的最有说服力的反对意见是：年轻人本来找工作难，让老年人占着位置，最终会出现孙子没事干，送爷爷去上班的感人场景。

从情感而言，反对者固然振振有词，但事实上，這个问题已经不是应该不应该，而是如何实施延迟退休的问题。在十四五规划建议中，对于延迟退休，中央明确提出要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。这意味着，延迟退休问题已经走过了务虚和论证阶段，要正式进入实施阶段。

为什么要实施延迟退休，理由非常简单。

第一，延迟退休其实是一个世界话题，不是一个中国话题。因为全球都面临人的寿命越来越长，面临着老龄化的压力和退休金不足的问题。人类自出现在地球上以来，从来没有这么长寿过，也从来没有经历过这么大面积的老龄化。而过去的养老金制度安排和设计是根据过去的年龄设置的。这意味着，不提高退休年龄，养老金体系最终会崩溃。

第二，全球大多数国家都通过立法在推动延迟退休。经合组织的36个成员国中，大多数都提高了退休年龄，大多数成员国的男性退休年龄在65岁或以上。英国在2013年宣布将英国人退休年龄在本世纪30年代中期推迟至68岁，40年代末期推迟至69岁。

到2050年，美国与德国退休年龄将达到67岁，意大利与丹麦的正常退休年龄也将为69岁。日本在2019年再次提出延长退休年龄，计划在今年修改《老年人就业安定法》，分两步将退休年龄延长至70岁。

第三，中国的退休年龄属于全球最早的之一。男性60岁、女性55岁、女性工人50岁，平均退休年龄不到55岁，而世界上很多国家的退休年龄都在65岁以上，我们不到66岁的退休年龄在全球算低的了。

随着中国逐步迈入老龄化社会，不要说养老金是否有亏空，按照正常的退休年龄和老龄化的程度，中国的养老金迟早有一天也会难以为继。我的预计是，在10年之内，基本养老金将会入不敷出，提高退休年龄势在必行。

第四，中国已经70年没有调整退休年龄了。现在的关于男性60岁、女性55岁、女性工人50岁退休的规定还是在1951年定的。从那个时候到现在，中国人的预期寿命已经大幅度提高，老龄化程度在加速。

那么，如何延迟退休年龄？中央的意见是“渐进式”。渐进，就是慢慢来，不是一下子提高到65岁，而是每年延长退休年龄几个月，慢慢提高到法定退休年龄。

在具体实施中，为了减轻阻力，笔者有三个建议。

第一，在提高退休年龄的同时，要加快废除计划生育。第二，保持一些特殊行业的退休年龄的规定。比如，现在的退休规定是，井下、高空、高温、繁重体力劳动等其他有害健康工种，并在这类岗位工作达到规定年限的职工男性年满55周岁、女性年满45周岁即可退休。这些特殊工种的退休年龄仍然应该维持，不宜提高。

随着人类社会的进步，这些工作愿意干的人越来越少，不提高退休年龄，至少可以让一些人愿意选择这个职业。

第三，既要有法律的规定，也要一些过渡的激励措施。比如，在规定法定退休年龄提高至65岁的同时，可以规定一个过渡期，在过渡期内，仍然允许60岁退休，但如果晚退休一年，拿到的退休金的比例相应可以提高。这样，就可以鼓励一部分人自愿选择晚退休。