县级植物检疫机构工作存在的问题及对策

王奎珍

[摘 要] 县级植物检疫机构是基层植物检疫的基础性机构，植物检疫机构的工作质量直接关系着基层植物的预防性保护效果。但是，当前我国县级植物检疫机构的工作存在一些问题，制约了其作用的发挥。本文以云南省云县为例，简要分析云县检植物检疫机构工作存在的问题，探讨相应的改善策略，以期有助于提升云县乃至我国县级植物检疫机构工作质量。

[关键词] 植物检疫;检疫机构;检测技术;检疫执法

[中图分类号] S41 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-42-2

1 植物检疫的重要性

植物检疫（Plant Quarantine）是以法律、行政和技术的手段，防止危险性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传播，保障农林业安全，促进贸易发展的措施。植物检疫是世界范围内普遍实施的一项制度，中国的植物检疫开始于20世纪30年代。1949年以后，国家对外贸易部门下设了植物检疫机构，建立了中国统一的植物检疫制度，颁布了《输出输入植物病虫害检验暂行办法》，并陆续在中国海陆口岸开展对外植物检疫工作，国内植物检疫则由农业农村部管理。

植物检疫是一项特殊的植物保护措施，涉及法律法规、行政管理、国际贸易、信息管理和技术保障等，是一个综合性的管理体系。植物检疫十分重要，是一项传统的植物保护措施，又是一项预防措施。植物检疫，有利于从宏观整体上预防一切（尤其是本区域范围内没有的）有害生物的传入、繁殖与扩散;有利于以某些病原物、杂草、害虫等生物学特性和生态学特点为理论依据，根据其分布的地域性、可能的有害区域、传播途径、寄主植物的选择和环境的适应性等，以及原产天敌、包装材料、进口地区、进口口岸等，进行病、虫、杂草、种子和苗木等的检疫，杜绝、铲除、防止危害植物的危险性病、虫、杂草的传播与蔓延;植物检疫也有利于对本国、本地区的农林业有重大危害的生物危害进行多方面评价，预防和治理生物危害，保护我国农林业健康发展;当出现重大农林业疫情时，植物检疫有利于尽快确定疫情源头、种类、危害，及时启动防疫、治疗预案，保障区域民众及农林畜牧业安全;植物检疫也是进口农产品检疫的重要组成部分，加强植物检疫有利于防止生物入侵，保障国内生态安全[1]。综上所述，植物检疫十分重要，应积极发挥植物检疫机构的作用，加强植物检疫工作，保障人民安全。

2 县级植物检疫机构工作存在的问题

中华人民共和国成立以来，我国的植物检疫工作取得了很大进步，县级检疫机构的工作质量得到了一定程度的提升，但仍存在很多问题，制约了基层检疫工作质量的进一步提升，应引起重视。下面就云南省临沧市云县植物检疫机构的工作情况进行简要探讨。

2.1 植物检疫重视不足

基层很多地区没有意识到植物检疫的重要性，云县同样如此。县级一些部门领导、植物检疫机构工作人员、当地企业管理人员等缺乏植物检疫意识，所以在政府财政投入、人员配备、设备更新和检测内容上没有足够的投入和保障，检疫机构工作人员对购买的植物种子、苗木及相关产品没有条件做到全面依法依规开展检疫工作，当地企业对有关产品的流入流出没有进行主动报备检疫，检疫机构缺乏对相应的防疫预案的规划和制定，导致突发性疫情发生时没有及时采取应急措施，给当地造成了一些损失，影响农业收益。

2.2 检疫队伍建设不足

我国一些县级检疫机构没有配备专业的检疫人员，检疫机构不是独立的法人机构，检疫人员往往身兼多职，变动频繁。而随着世界贸易的不断发展，国内种苗流动频繁，尤其是花卉、药材以及一些名优蔬菜、瓜果频繁跨区域调动，对检疫工作、检疫人员的综合能力提出了更高要求。而现阶段，很多县级检疫机构的工作人员还不能满足检疫需求。云县是西南边区的一个县城，植物检疫工作由当地的植保站负责，但是当地的植保站人员少且文化程度、技术水平有待提高，设备落后，无法满足检疫需求。

2.3 检测技术落后

我国县级检疫机构的整体检测技术都相对较为落后。疫情调查手段、检测技术还比较欠缺，很多基层的检疫停留在目测、种苗生长期田间观察，才能对疫情加以简略判断，效率低下，也不符合防疫要求。加之植物病虫草害种类繁多，除一些常规的病虫害能通过肉眼准确识别外，绝大多数病虫草害需利用先进的仪器设备和检测技术才能检测出来。而且由于近年来调运活动频繁，调运检疫随之增多，原有的针对区域的检测技术已无法满足调运检疫的需求。加强技术革新，采用先进的检疫方法十分必要，云县也不例外。

2.4 植物检疫执法不足

虽然我国的植物检疫工作开展时间较长，但是相关的法律法规不完善。《植物检疫条例》中，调运检疫有名无实，很多植物、植物产品、带包装的果蔬基本不进行检疫，只对种子、苗木等进行产地检疫。所以，有时候病虫草害随着调运的植物进入了非疫病区，导致了疫病的扩散和传播。云县地处普洱、大理、临沧三市交界处，贸易往来频繁，植物检疫执法需求更加紧迫，检疫执法任务更加艰巨。

2.5 国内检疫和国外检疫联系不紧密

国内检疫和国外检疫的目的是一致的，但检疫针对的区域、侧重点是不一样的，国外检疫主要在于对外贸易，县级检疫主要在于行政区之间的调运检疫及有害生物的入侵性检疫，管理体制存在一定差异，但是二者是紧密联系、相互支持的，应加强信息的沟通交流，共同加强入侵性生物的检测与防控。但是，目前我国县级植物检疫机构与海关检疫之间联系不紧密，各管各的、各做各的，缺乏足够的合作与交流，不利于我国植物检疫工作水平的提高。

3 提高县级植物检疫机构工作质量的建议

3.1 增强检疫部门的植物检疫意识

县级植物检疫机构工作开展效果不佳，与对植物检疫工作重要性的认知不足、缺乏防疫观念关系密切。要想提高检疫工作质量，必须增强检疫部门的植物检疫意识。以云县为例，云县相关领导应充分重视植物检疫，完善植物检疫部门的建设，为检疫部门配备专业的设备、人才，制定完善的植物检疫工作制度，保障能顺利开展日常对种子、苗木、蔬菜、水果等的檢疫工作以及相关病虫草害病原菌的研究，加强对销售、购买、调运过程中相关植物的检疫，提高检疫质量[2]。2019年，云县植保站开展植物检疫工作中，共出动执法人员50人（次），设立宣传点2个，发放宣传资料640份，开展巡回检查宣传咨询活动17天（次），开展培训4场（次）138人（次），充分体现了云县植保站对植物检疫宣传教育的重视。

3.2 加强检疫队伍建设

我国县级植物检疫机构队伍建设是很不完善的，一方面与检疫机构的设置有关，另一方面与检疫人员本身的综合素质有关。云县植物检疫机构与我国绝大多数县级检疫机构一样，长时间以来都存在职责不清的问题，虽然国家颁布了《植物检疫条例实施细则》（农业部分）和《植物检疫条例实施细则》（林业部分），但在具体的实施过程中，苗木、花卉、药材、果品的检疫权限出现了交叉，林业有害生物检疫和农业有害生物检疫出现了交叉重叠，导致县级植物检疫机构设置较为混乱，绝大部分没有专门的植物检疫机构，有的隶属于防疫站，有的隶属于种子管理部门，有的隶属于农业推广中心，制约了植物检疫工作的开展。植物检疫机构的定位不清晰，也间接导致了配备的检疫人员不专业、综合素质不高。对此，县级检疫机构必须积极定位，尽快成立专门的植物检疫机构，聘请专业的植物检疫人员，对现有检疫人员进行能力提升培训，提高其综合素质，以满足越来越繁杂的植物检疫需求。

3.3 加强检测技术研究

我国的植物检疫工作起步较晚，发展还不够成熟。但是，社会经济发展迅速，区域间的贸易往来频繁，新的病虫草害又不断产生，种类复杂，植物检疫形势十分严峻。与广大的县级植物检疫机构一样，云县植保站必须积极加强检疫技术研究，采用先进的检测工艺，配备先进的检测仪器，引入优秀的植物检疫人才，根据国际相关标准，提高植物检疫效率和质量。2019年，云县植保站切实加强产地检疫和市场检疫工作，认真开展外来有害生物调查、监测、防控。在工作检查中，对县内15个农作物种子经营门市部、27个农作物种子品种、3户花卉苗木经营企业、14户果批发经营户进行了植物检疫，对水果生产基地、蔬菜生产基地进行了检疫。

3.4 加强植物检疫法律法规建设

对于当今的植物检疫形势来说，我国现行的《植物检疫条例》已相对落后，应积极进行补充与修正，加强法律法规的细化、法律责任的界定等。为了应对复杂的国内外植物检疫形势，可考虑建立专门的植物检疫署，或成立全国性质的植物检疫机构，建立由国家、省、市（区）、县等组成的自上而下的检疫组织体系，并将农业、林业、对外检疫三者进行联合，建立完善的植物检疫信息系统、信息平台，加强信息的及时交流与共享，提高检疫质量[3]。近年来，云县发生红火蚁疫情550.00 hm2，防治906.67 hm2;发生柑橘黄龙病52.00 hm2，防治123.00 hm2，防控433.33 hm2。近年来，虽然云县植保站植物检疫工作取得了明显的效果，但今后还应积极加强植物疫情，建立防疫档案以供参考，提高突发疫情、外来疫情的防控质量。

4 结语

植物检疫十分重要，我国县级植物检疫机构承担着基层植物检疫的重要义务。但是，目前我国县级植物检疫机构工作存在很多问题，上文以云县为例对此进行了简要分析，并提出了相应的改善建议，为行业工作者提供参考和借鉴。

参考文献

[1]何根养.对县级植物检疫管理问题的探讨[J].农技服务，2017（1）：203.

[2]米海宁，屈江丽.农业植物检疫工作中突出问题的探讨[J].農业开发与装备，2019（4）：178-179.

[3]余继华，张敏荣，张宁，等.基于县级植物检疫机构工作的思考[J].植物检疫，2018（3）：13-17.