乡村振兴战略背景下农村外出务工人员返乡创业风险防控对策

彭湘 李纯阳 刘嘉玲 郭小珊

[摘 要] 鼓励农村外出务工人员返乡创业是做好农村地区脱贫扶贫工作的重要途径。探索农村外出务工人员返乡创业的风险类型及其防控对策，对于打赢脱贫攻坚战、扎实推进乡村振兴等都具有现实意义。本文厘清乡村振兴战略背景下湖南省武陵山片区农村外出务工人员返乡创业存在的风险及其原因，并提出解决对策。

[关键词] 外出务工人员;创业;风险防控

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-29-2

自20世纪90年代中期开始，农村外出务工人员返乡创业现象即引起学者关注。2015年，农村外出务工人员返乡创业潮成为热点。同年，国务院出台政策将其纳入“双创”战略。党的十九大吹响了乡村振兴的号角，将乡村振兴提升到战略高度，必将进一步促进广大农民工返乡创业[1]。随着返乡创业浪潮的到来，农村外出务工人员返乡创业问题陆续突显出来。厘清乡村振兴战略背景下湖南省武陵山片区农村外出务工人员返乡创业存在的风险并做出积极回应，能为增强农村外出务工返乡创业人员的风险防控意识与能力提供借鉴。

1 湖南省武陵山片区农村外出务工人员返乡创业的风险构成

1.1 行业风险

目前，农村外出务工返乡创业人员常年在城市务工，具有丰富的务工经验，他们返乡创业涉及的行业领域与其在城市务工的经历息息相关。但返乡创业人员文化素质较低，缺乏行业风险分析意识，缺乏对成本结构、行业成熟期、行业营利性及政策环境进行分析，没有了解整个行业的基本状况和发展趋势，导致对其创业的生产、经营等活动偏离预期结果而造成巨大损失。

1.2 管理风险

大多数返乡创业人员学识较低，在外务工主要从事劳动密集型产业，相对缺乏管理经验与知识，因此易因管理者个人素质、创办企业组织结构等问题而产生管理风险。由于缺乏企业管理知识，农村外出务工返乡创业人员在企业运作过程中易出现信息不对称、管理不善、判断失误等一系列管理问题。而创办企业一旦出现管理问题，将会给企业及创业者造成十分巨大的损失。

1.3 行政风险

湖南省武陵山片区部分乡镇有关政府部门尚未落实国家对返乡创业人员创业减贫的专项支持政策，从而让返乡创业人员失去政府对返乡创业人员的帮扶、规划、引导的优势条件。同时，在落实项目审批、资金筹措、补贴申请等工作时，往往需要创业者往返于多地多部门，导致许多农民创业者失去创业热情。

1.4 其他风险

农村外出务工人员返乡创业时可能遭遇的风险还包括所谓的“三缺”，即缺人、缺钱、缺地。在创业活动中，还会存在投融资、人力资源、知识产权、合同行为及企业的刑事责任等法律事务方面的风险等。

2 湖南省武陵山片区农村外出务工人员返乡创业存在的风险与原因

2.1 创业者个人能力层面

农村地区教育资源相对稀缺，许多外出务工的农民早年未接受高质量的教育，缺乏文化知识和就业技能，因此他们即便是在城市务工，也都做着基层技术层面的工作。因此，返乡创业的务工人员回到家乡自主创业时面临着公司管理难题。由于很多返乡创业人员缺乏管理知识与管理意识，加之农村地区难以吸纳管理人才，所以往往导致创业失败。另外，返乡创业人员回乡之后缺乏外部规范的创业引导，创业时仅仅依靠自己对市场的了解而慢慢进行摸索，这无疑极大地增加了返乡创业的成本。

2.2 政府层面

在乡村振兴战略大力推进的背景下，国家鼓励农村外出务工人员返乡创业，并出台了减免税收、创业担保贴息贷款、免费创业培训等一系列优惠政策。但是，由于农村外出务工人员常年在外，对创业政策不了解，部分具有创业想法和动机的返乡人员不知道怎样创业以及创业需要哪些证明材料。目前，政府部门并没有成立专门为返乡创业人员服务的机构，缺乏对返乡创业优惠政策的宣传，导致具有创业想法的外出务工人员不了解甚至不知道这些政策，使得外出务工人员享受不到优惠政策。同时，优惠政策落实不到位、创业资金借贷困难、工作效率较低、手续办理繁杂等一系列问题，严重挫伤了返乡创业人员的创业积极性。

2.3 资金层面

目前，返乡创业人员缺乏知识，其在外务工的工资水平相对较低，存款较少。因此，创业资金大多通过亲戚朋友借款，创业资金少，因此回乡多为创办小、中、微型企业。此外，农村外出务工返乡创业人员缺少科学的管理经验和企业营销知识，导致生产的产品存在同质化、形象不规范等问题，从而使得产品缺乏竞争力，很难获得大额利润。在创办企业的后续发展过程中，创业资金链条一旦断裂，出现大型资金缺口，多数返乡创业人员只能到银行进行贷款。但由于农村地处偏僻，除农村信用社之外，其他金融机构并没有在乡镇设立服务网点，因此返乡创业人员只能在农村信用社这一家银行进行贷款，由于融资成本高，返乡农民工创业的资金需求往往得不到满足。

2.4 社区层面

湖南省武陵山片区多高山峡谷，大多数村寨都有依山而建的特色，加之历史、经济等因素的影响，片区内基础设施薄弱、市场体系不完善。湖南省武陵山片区交通基础设施建设正在推进中，尚未形成成熟的交通网络系统，电力和通信设施也相较落后。此外，湖南省武陵山片区内多个乡镇都没有为返乡创业人员修建专门的返乡创业园区，片区内的交通运输、产品包装、移动通信等创业条件跟不上，社区的参与程度也较低。

3 湖南省武陵山片区农村外出务工人员返乡创业风险防控对策

3.1 完善助力农民创业的精准培训

针对外出务工返乡创业人员缺乏创业知识与技能的现实情况，依托湖南省武陵山片区各类职业培训、创业咨询、实训基地等机构，加强对返乡创业人员互聯网信息技术、企业运作管理、创新能力等知识培训，提升返乡创业人员的知识技能水平，解决返乡创业人员面临的知识与技术欠缺的问题。各地政府应支持并引进外地大型企业对返乡创业人员创办的企业进行“一对一”的企业帮扶，提升返乡创业人员的企业运作管理能力。

3.2 搭建农民创业能力的资源共享平台

互联网与创业的融合为返乡创业带来了新契机，地方政府应促进创办企业与科研机构、培训机构、高等学校等多主体维度合作，为农村外出务工返乡创业人员搭建互联网信息交流与资源共享平台，适时发布返乡创业优惠政策，提供创业咨询与创业帮扶服务，分享创业成功经验，更加快速、全面、多渠道地帮助返乡创业人员解决创业难题，有效防控创业风险。

3.3 落实返乡创业的便捷服务措施

在引导和鼓励农村外出务工人员返乡创业方面，要处理好政府与返乡创业人员的关系，在服务上做到“既不缺位，也不越位”。各地政府按照本地返乡创业工作计划，落实返乡创业的便捷服务措施，如成立创业咨询服务站、进行返乡创业规划引导、开展返乡创业优惠政策讲解会等。此外，各地政府部门应简化返乡创业人员办理各类创业证明材料的流程，开通返乡创业“一站式”绿色服务通道。

3.4 拓宽农民创业的融资渠道

大多数农村外出务工返乡创业人员缺少创业资金，并且在企业发展后期需要注入大量的资金，返乡创业人员面临资金链断裂的困境。因此，各地政府需加大对农村外出务工返乡创业人员的政策性资金扶持力度，帮助其打通与银行、信用社等正规渠道获得金融支持的通道[2]。鼓励各大乡镇银行和信用合作社对返乡创业人员进行创业资金帮扶，简化创业贷款条件与程序，放宽农村外出务工返乡创业人员的贷款条件，拓宽创业融资渠道。

3.5 加强对返乡创业人员的创业引导

各地政府应充分挖掘和利用当地资源优势，顺应市场需求，推动新业态发展和产业升级，做好产业规划，引导农民工返乡创业。要紧紧抓住湖南省武陵山片区的现有资源优势，根据本乡村现有的产业基础，按照“一县一业、一村一品”的思路，加大地方产业规划引导力度，形成产业集群效应。这不仅能促进产业新旧动能的转换，而且能让新创办的产业更好地带动传统产业转型升级，提升本地产业品牌的持久发展力。

参考文献

[1]牛永辉.乡村振兴视阈下农民工返乡创业的动因、困境及对策探究[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2018（1）：28-32.

[2]黄敦平.鼓励“城归”返乡创业的对策[N].安徽日报，2019-04-23（006）.