乡村振兴战略背景下如何推动基层社会治理现代化

王晓军 刘利娟

[摘 要] 社会主义现代化不能没有农业农村现代化，现阶段我国的短板在农村，“三农”问题是关系国计民生的大问题，因此实施“乡村振兴战略”正当其时。“乡村振兴战略”的实施需要全党、全社会的共同参与，在此过程中推动基层社会治理现代化。本文主要探讨乡村振兴战略背景下如何推动基层社会治理现代化。

[关键词] 乡村振兴战略;社会治理;现代化

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-22-2

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，并提出了实施“乡村振兴战略”的重大决策部署，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大精神以及党的十九届二中、三中、四中全会精神，在认真总结“三农”发展历史经验的基础上，准确判断经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，要切实增强时代感、使命感、责任感，把乡村振兴战略贯彻落实好。

社会主义现代化不能没有农业农村现代化，现阶段我国的短板在农村，“三农”问题是关系国计民生的大问题，因此实施“乡村振兴战略”正当其时。“乡村振兴战略”的实施需要全党、全社会的共同参与，在此过程中推动基层社会治理现代化。

1 乡村振兴战略的背景与意义

实施乡村振兴战略是党的十九大报告做出的战略部署，是全面建成小康社会的必然要求。要想实现社会主义现代化，不能没有农业农村现代化。我国广大农村地区相对来说比较落后，基础设施薄弱，农民种地收入低，人才流失比较严重，青年劳动力进程务工，农村老龄化日趋严重，在这样的背景下，党中央高瞻远瞩，在两个一百年奋斗目标的历史交汇期提出乡村振兴战略，补足我国现代化短板，为实现全面建成小康社会提供保障。

乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代党中央关于“三农”问题提出的重大战略，在改革开放40年的历史进程中，“三农”问题始终是我国重点关注的问题，乡村振兴战略的提出为解决“三农”问题提供了指引。要想从根本上解决“三农”问题，必须坚决贯彻新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，分类推进，协同发展，最终实现农业强、农村美、农民富的“三农”新格局，实现农业农村现代化。

2 乡村振兴战略与基层社会治理的关系

习近平在党的十八届三中全会上首次提出社会治理概念。我们以前提的是社会管理，社会管理主要是政府公共权力主导的自上而下的一元化管理模式。而社会治理是由政府、行业协会、社会组织、公众等广泛参与的一种新型多元化治理模式，这些治理主体表现出强大的治理优势和灵活度，能满足公民参与社会生活方方面面的需求”[1]。社会治理具有治理主体和治理依据多样性、开放性等特征。社会管理到社会治理的转变表明了党执政理念的转变，同时也适应了社会主要矛盾的转变。社会治理要实现和治理的是公共目标，包含公共产品与服务的供给和公共资源的治理[2]。乡村振兴战略离不开有效的社会治理，因此治理有效显得格外重要，只有有效的治理才能促进乡村振兴战略的实现。

当前我国基层社会治理的重点在农村地区，国家实施乡村振兴战略就是要促进农村经济社会发展，实现农业农村现代化。因此，要创新社会治理方式，在党和政府的领导下，健全社会治理体制机制，社会治理主体各尽所能，在乡村振兴过程中充分发挥自己的作用，共同推动社会治理现代化，顺利实现乡村振兴的历史使命。

3 乡村振兴战略推动基层社会治理现代化

实施乡村振兴战略要坚持党管农村原则，推动实现基层社会治理现代化，必须从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众參与和法治保障的社会治理体系。党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，坚持社会治理主体多元化，社会组织、行业协会等要充分发挥作用。《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2019）》指出，截至2018年年底，全国共有社会组织81.6万个，数量庞大，但是发展水平参差不齐，政府要积极引导社会组织正规化、专业化发展，积极发挥作用。社会主义进入新时代，党的十九大报告将社会组织纳入“五位一体”总体布局，积极推动基层社会治理现代化。

党的十九届四中全会提出要构建基层社会治理新格局。在实施社会治理现代化的过程中，要坚持党的领导，在政府的引导下，逐步完善行业组织、群众参与基层社会治理的制度化渠道，给予社会组织和群众参与社会治理的自主权和发言权。还要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，提升社会治理效能，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安[3]，使社会治理在现代化的轨道上健康发展。

3.1 加强农村基层党组织建设

办好中国的事情，关键在党。农村基层党组织处在党组织体系的末梢，是党发挥战斗堡垒作用的重要一环。加强农村基层党组织建设是党在基层领导地位的本质要求，是党的全部工作和战斗力的基础，是实现农村经济健康稳定发展的根本保证。农村基层党组织在实施乡村振兴战略的过程中发挥着非常重要的作用，所以要增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，坚决消除软弱涣散现象。在实施乡村振兴战略的过程中，要推动社会治理重心向基层下移，加强村两委建设，提高党组织战斗力，定期召开党员大会，执行好“三会一课”制度，建立不忘初心、牢记使命的制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥群团组织、社会组织、行业协会等作用，加快推动基层社会治理现代化。

3.2 以人民为中心推进社会治理现代化

人民是历史的创造者，人民才是真正的英雄。我党从立党之初就确立了全心全意为人民服务的根本宗旨，习近平指出人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们革命、建设和改革的目的都是为了人民的利益。在乡村振兴战略背景下，要坚持农民的主体地位，激发农民参与乡村振兴和社会治理的积极性，加强农村自治组织建设，特别是充分发挥村民委员会等的作用，也要重视妇联、共青团等准政治类的组织、专业合作社类经济服务组织以及公共卫生、治安保障等群众组织和公益类志愿者组织，来满足农村社会治理的需求[4]。把农民充分组织调动起来，培养一批懂技术、会管理、爱农村的职业农民，让他们成为乡村振兴的生力军。

3.3 增强“绿水青山就是金山银山”的意识

“绿水青山就是金山银山”的理念是习近平提出的科学论断，是新时期指导农村发展的行动指南。实现乡村振兴，必须坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，生态环境保护是乡村振兴的重要组成部分。要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念[5]，没有好的环境一切都无从谈起。绿水青山是农村地区最大的资源优势，要整合这些资源，必须全社会动员起来，在政府主导下，各行各业都要参与进来，加强生态环境保护，因地制宜，发展先进生产力和现代农业，加快农村旅游业发展。

3.4 加快农村农业高质量发展

党的十九大报告指出我国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，特别是農业农村的发展尤为重要，没有农业农村现代化就没有国家现代化。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富[6]。加快农村农业高质量发展，要充分利用大数据、云计算、“互联网+”、人工智能等先进科技和信息技术，推动科技兴农、质量兴农。除了党委政府的领导，更需要全社会的参与，要营造良好的社会风气和社会氛围，把优先支持农业农村发展落到实处。

3.5 乡村文化振兴

经过改革开放40年的发展，我国经济取得了长足的进步，荣登世界第二大经济体，但文化发展相对落后，特别是农村地区文化发展不平衡。因此，乡村振兴战略中提出乡风文明，乡风文明是乡村振兴的动力，推动乡村文化振兴，引领乡村文明新气象。中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。乡风文明是产业兴旺、生态宜居、治理有效和生活富裕的重要支撑，是乡村振兴战略的灵魂。

党的十九大报告提出要建设共建、共治、共享的社会治理制度，推动社会治理现代化，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在乡村振兴战略背景下，基层社会治理显得尤为重要。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，要创新社会治理制度，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的社会治理体系和制度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

参考文献

[1]刘玉东.政府在公共治理中的现代化变革及启示[J].中共南京市委党校学报，2018（4）：85.

[2]余军华，袁文艺.公共治理：概念与内涵[J].中国行政管理，2013（12）：12-13.

[3]黄树贤.改善民生和创新社会治理[M].北京：人民出版社，2019.

[4]朱凡凡.乡村振兴战略下的乡村社会治理创新[J].新丝路，2018（12）：22.

[5]中宣部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，2019.

[6]中宣部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.