上杭县农村集体经济发展现状及对策

兰华秀

[摘 要] 创新发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。本文结合福建省上杭县农村集体经济发展遇到的许多新情况、新问题提出针对性的对策。

[关键词] 农村集体经济;“三资”运作;挂钩帮扶

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-19-3

发展壮大村级集体经济，是加强基层基础保障、提升村党组织组织力、增强村党组织政治功能和服务功能的有效途径。近几年来，福建省上杭县农村经济稳步发展，集体经济薄弱村转化步伐加快，农村各项配套设施建设不断加强，农村生态环境不断改善，农村面貌得到很大改观，农民生活不断改善，农村社会稳定。上杭县坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的“金钥匙”，积极推行“党建+合作社+农户”“党建+农户”经营模式和积极运作三资（资产、资源、资金）要素发展收益性扶贫新模式，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。虽然目前上杭县村集体经济发展取得了一定成效，但也存在许多困难亟待解决。

1 上杭县农村集体经济发展现状

上杭县是典型的山区农业县，整体呈“八山一水一分田”格局。上杭县共有344个村（居），绝大部分为纯农业村，农民群众经济收入主要来自发展种养殖业和外出务工，农村经济整体发展层次还较低，农村集体经济比较薄弱。近年来，上杭县围绕“一乡一业，一村一品”思路，立足本地优势大力发展特色农业产业。通过开展结对帮扶、精准扶贫等活动，帮助各村厘清发展思路，推进农业产业化发展，培育壮大了槐猪、乌兔、高山茶、花卉、蔬菜和瓜果等一批农村主导产业，农村经济发展取得了较大的进步，特别是农村合作经济发展较快。截至2018年12月底，上杭县已有各类农民专业合作社379家，农村居民人均可支配收入15 480元。

2 上杭县农村集体经济发展存在的问题

上杭县属于典型的农业大县，地形属于典型的丘陵地貌，起伏不平，农村集体经济结构比较单一，绝大部分村没有村集体经济实体。村集体经济收益主要来自财政转移支付、争取各类项目补助和固定资产租赁等，自有固定收入普遍偏低，农业产业结构单一、资源匮乏，自然、人为因素制约严重。

2.1 村集体经济发展水平低，制约因素多

村集体经济组织先天不足，原有经济底子薄，加之山区群众观念和基礎设施条件的制约，农村集体经济发展水平仍然较低。大部分村依靠上级财政转移支付资金仅能勉强维持运作，根本无力发展村集体经济。村集体自有固定收益较多的村大多是邻近县城或集镇的村庄，通过固定资产租赁方式获得收入或通过近年来征地补偿获得收入，收益来源渠道比较单一。

2.2 村集体资产管理不严

部分村集体因发展措施不到位，无后续发展动力，集体资产几乎为0。有资产的村因集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益。况且农村资产一般没有太大价值，大多数村庄地处偏僻，资产无人问津，而且大部分山场及良田已分到各家各户，村集体无自留资产，只有紧靠集市的村集体资产才相对有一些收益。

2.3 村干部素质不齐

村两委会任期一届5年，很多干部只考虑本届的经济发展，缺乏长期发展眼光，只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。而且山区农村群众思想观念比较保守，整体文化素质较低，外出流动人员较多，导致农村经济发展缺乏有利的社会舆论环境和必要的人才支撑，农民群众对发展村集体经济不理解、不支持。

2.4 基层组织的凝聚力、号召力不强

随着市场经济观念深入人心，广大农民群众对发展集体经济并没有寄予希望，集体意识淡化。目前，大部分村的集体经济收入较低，大多数村严重依赖财政转移支付，村财入不敷出，直接影响许多村级活动事务的开展。经过“三级所有、队为基础”的农村集体经济演变后，村集体经济收入往往呈现“组强、村弱”的现象，村民委员会难以有效发展集体经济和合理分配收益，组织的凝聚力、号召力不强。

2.5 政策支持力度不够

目前，各级各部门扶持项目虽多，但却各自为战。这类资源覆盖和用途都比较分散，无法有效整合利用，难以起到带动村集体经济发展的作用。随着社会经济的发展，村民群众物质文化方面的要求越来越高，农村软硬件建设和维护需要不断投入更多的资金，意味着可能产生更多的债务，易导致恶性循环。这些债务的存在已严重影响村集体经济的进一步发展。

2.6 村集体经济管理不到位

现阶段，随着农村劳动力的转移，大多留守人员年龄偏大，对于财务管理一知半解，难以满足经济发展需要。“上面千根针，下面一条线”，农村基层工作千头万绪，新时期、新形势下，村级所负担的事务比过去大大增加。特别是随着社会经济的快速发展，农村社会经济结构发生明显变化，各种利益、各类矛盾交织，维护农村社会稳定的任务十分繁重。而各级、各部门的检查、创建等活动也日益增多，这些都需要投入大量的人力和物力，但是村集体经济收入有限、村干部队伍人手不足。

3 上杭县农村集体经济发展对策

3.1 建强班子，筑牢根基

配齐配强村集体班子成员，尤其是村两委主干，把政治素质好、致富有办法的经济能人、致富能手、种养大户、营销人才充实到村干部队伍。同时，加强组织村干部专业知识培训，有计划性、有目的地培养一批政策素质过硬、有较强推动发展能力的村干部，特别是要增强村干部的发展意识和市场意识，提高其经营管理水平，为发展村集体经济、带动农民增收和建设新农村打好基础。并且要鼓励村干部任（兼）职经济合作社负责人，使各村社会化管理服务与发展集体经济有机统一，实现统筹、协调发展;对发展壮大集体经济成绩显著的村干部或经济合作社负责人，应给予一定的激励，以持续调动他们的积极性[1]。

3.2 抓好“三资”运作，盘活资产

强化村级“三资”管理人员的业务技能，充实工作人员，明确岗位职责，理顺工作关系，建立有效的工作机制。俗话说“管理出效益”。近年来，上杭县重视农村集体“三资”管理工作，2016年上杭县制定下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》，进一步健全了各项村集体财务管理制度。通过宣传培训、引导指导村级加强“三资”管理，最大限度地增加村集体收入，而且要求他们对资源资产登记造册建台账、发包竞争增效益、生产性资产抓创收。

3.3 落实挂钩帮扶，实行传帮带

持续选派干部驻村任职，着力带领、帮助村集体壮大经济及贫困户脱贫致富，统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，贫困户可以以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。这样既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢目标。积极引导各级、各部门和社会各界把扶持农村经济发展的重点放于发展壮大村集体经济上来，健全各类结对帮扶机制，切实增强村集体自我“造血”功能，逐步减少对财政资金的依赖度[2]。

3.4 做好村级财务，夯实增收节支

对集体经济项目的收支纳入村会计代理中心管理，认真做好民主监督和村务公开，使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。深入总结“资源开发盘活”“项目资金整合经营”“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径，确保实现发展壮大农村集体经济目标。并且要认真贯彻上级关于减轻基层负担的有关规定，如严格执行报刊征订限额的规定，各级发行部门不得向基层下达付费的征订任务，杜绝人情任务。财政支持村级事业，资金要足额，防止“钓鱼”政策增加村级负担。同时，各部门不能向村级要求捐款、摊派、赞助活动等，不可盲目增加村级负债。

3.5 注重示范，发挥潜力

发展村集体经济需要得到农村群众的大力支持，通过舆论的大力宣传使农民群众切实认识到发展村集体经济的重要意义。特别是应通过典型事例的教育引导，使农民群众切身感受到村集体经济发展后带来的变化和好处，了解发展村集体经济的先进理念，拓宽发展视野，引导他们自觉支持和参与村集体经济建设，激发群众的热情和智慧，为村集体经济的长远发展奠定坚实的基础[3]。

3.6 提高保障，促进增收

新形势下，现有财政投入保障标准已不能滿足村集体经济发展壮大的需要，进一步健全对“三农”的投入保障制度，对农村“六大员”等补助性工资统筹使用，确保村主干能实现按上年人均收入的2.0倍取得报酬，其他村干部按上年人均收入的1.2倍取得报酬。并且加大各级财政对村集体经济的投入，如随着村级负担事务的增加，建议按照责权利对等的原则，合理提高对农村财政转移支付的比例。

3.7 拓宽发展思路，增强造血功能

加大财政资金扶持力度，探索设立产业专项发展资金或担保基金等带动村集体经济发展;把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来，认真完善，把精准扶贫工作实施方案与上级政策准确衔接。目前，各级扶持农村经济发展的政策有很多，但针对壮大村集体经济、保证村集体经济受益的政策却不够明确，因此要运用政策引导村集体经济积累，明确在村集体各类经济活动中突出留存集体积累;积极鼓励村集体引导村内能人或企业家举办“飞地工业”，引导他们回乡创业，新增税收按一定比例返回给村集体，形成“办一家企业，壮大一个集体经济”的局面;创新抛荒地由村集体依法依规收回，成立合作社，对抛荒前的收益进行评估，收益前仍然归承包方，流转后新增的收益权归村集体所有等多种方式搞创收。

参考文献

[1]陈锡文，赵阳，罗丹.中国农村改革30年回顾与展望[M].北京：人民出版社，2008.

[2]丑高奇，张新源.浅谈“空壳村”的成因与对策：基于对太原市农村集体经济“空壳村”的调查[J].农村财务会计，2016（2）：56-59.

[3]牟军善.发展农村集体经济壮大村级组织实力[J].山东经济战略研究，2005（12）：27-28.