浅谈研究与试验发展经费管理

王瑞

【摘  要】研究与试验发展（R&D）经费投入是促进科技发展的重要力量，是各单位进行开发与研究活动的基础条件，更是衡量一个国家或地区自主创新能力的指标。本文通过分析近几年XX省R&D经费基本情况，并比照全国的现状对XX省现阶段的R&D经费投入特征做出剖析，针对存在的不足之处提出优化建议。

【关键词】R&D经费;XX省; 投入规模;投入强度;投入结构

1全国R&D经费现状

1.1研究与试验发展经费

研究与试验发展（R&D）经费支出是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。R&D经费是R&D活动赖以进行的重要资源。增加R&D经费投入已成为提升产业结构、转变经济增长方式、实施知识产权发展战略、增强综合实力的重要手段。

1.2 R&D经费投入规模变化

依据中华人民共和国国家统计局公布的中国科技统计年度数据及R&D普查公报，从1995-2011年，全国R&D经费的支出规模呈稳步提升的态势，每年投入额逐步增加，增长趋势也越来越快。2000年以前，我国R&D经费变化相对平稳，2000年以后R&D经费支出呈现猛增趋势，说明我国对研发的支持力度进一步加强。

1.3 R&D经费投入强度变化

R&D经费投入强度是指研究与试验发展经费投入占国内生产总值（GDP）的比重，即R&D/GDP。这一指标是衡量一个国家或地区科技投入的一项重要指标，反映着该国家或地区的科技实力。从全国水平来看，R&D经费投入强度在近15年来正在逐渐加大，从1995年的0.57%持续上升到2011年的1.84%，R&D经费的投入强度年均增长0.08%，增长势头保持良好。

2 XX省R&D经费投入的基本情况

2.1投入规模

根据国家统计局公布的2011年全国科技经费投入统计公报数据，XX省2011年的R&D经费投入额达294.1亿元，投入额相较全国31个省、直辖市、自治区较为靠前，但年增长率并不稳定，波动较大，经历上升下降不断循环的过程。近几年，XX省的R&D经费投入情况不够乐观，投入额的增长率呈下降趋势，投入总额的全国排名也有所下降。

2.2投入强度

从R&D经费投入强度（即R&D/GDP）来看，2011年全省R&D经费投入强度为1.40%，相比2006年的1.25%提高了0.15个百分点。但在全国R&D经费投入强度呈现持续稳定的增长趋势下，XX省的R&D经费投入强度却呈现出上下波动的情况，在2007年和2010年分别达到一个阶段性高点。深入分析可知，2008年R&D经费投入强度有所下降大抵是因为发生了汶川大地震，但2011年的经费投入强度与上年相比下降了0.14个百分点，已远离全国平均值，在31个省、直辖市、自治区中的排名也降至了近五年的最低，R&D经费投入强度情况不容乐观。

3 XX省R&D经费投入的特征分析

3.1投入规模逐年增加，投入绝对数占全国投入总额的比重较高，但增长速度波动较大，增幅偏小。

2011年XX省R&D经费投入总额为294.1亿元，相比上年增加了29.8亿元，年增长率为11.28%。从时间序列来看，现阶段XX省的R&D经费投入规模正保持增长态势，投入绝对数占全国投入总额的比重较高，在全国31个省、直辖市、自治区中始终排名前10。但增长速度波动较大，增幅相较于全国平均增长水平23%是偏低的，因而在全国的排名也有微弱的下降。

3.2投入强度有一定程度的下降

2011年，在全国R&D经费投入强度持续增大达到1.84%的背景下，XX省的R&D经费投入强度却出现了下降的态势，强度仅有1.4%，位列全国第12。纵观近几年的数据，XX省的R&D经费投入强度呈现上下波动的不稳定局面，虽然在波动中整体还是呈上升趋势，但与全国平均投入强度的偏差却在逐步加大，R&D投入强度在全国的排名更是一路走低，情况亟待改善。

4针对XX省R&D经费投入的政策建议

4.1稳定R&D经费投入增长速度

近年来，XX省R&D经费投入规模逐年增长，投入绝对数占全国的比重也一直保持在前列，但投入的增长速度却呈现出了非常大的波动。观察2001-2011年的相关数据，全国R&D经费投入总额的平均增幅约为22%，而XX省的平均增幅虽为19.12%，与全国差距不多，但高可至33.8%，低可到-1.7%，反差极其巨大，这不利于增强本地区的自主创新能力和科技实力。建议稳定R&D经费投入的增长速度，有计划、逐步地增加R&D经费投入总额，在持续平稳中不断前进。

4.2加大R&D經费投入强度

根据本文前述数据计算，近六年XX省R&D经费的平均投入强度只有1.385%，而全国的平均投入强度为1.625%，相比之下存在着不小的差距，且我省投入强度在全国的排名也在下降，距离全国均值的偏差正在加大。从国际化的视角看，像美国、日本、德国等科技实力雄厚的发达国家，其R&D经费投入强度一般在3%左右，我国的投入强度虽整体呈现上升趋势，但仍不足，我国目前研究与开发机构还处于整体创新能力较低的阶段，需要政府给予较多的资金支持。对于XX省，更应加大R&D经费的投入强度，通过政府的R&D经费投入的引导作用，激励并促使研究与开发机构逐步增加R&D的额度，为研究与开发机构提供可靠的资金支持，使政府投入资金的运作更有效率，改善现阶段状况。

此外，还应注重科技与金融的结合，在发挥政府投入作用的同时增强调配全社会金融资源的能力。近年来XX省R&D经费投入增速与全国及东部发达省份相比有很大差距，为进一步从结构配置上提升R&D经费投入，还需逐步完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科学投入体系。

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