浅析公安机关固定资产管理存在的问题及建议

刘昱成

摘 要：近年来随着我国经济的不断发展，公安机关固定资产的数量也随之增加，在固定资产管理工作中存在着不容忽视的问题，影响着固定资产的管理质量。本文从公安机关固定资产管理存在的问题入手，然后提出解决问题的建议，旨在更好地发挥固定资产在公安机关业务执行和日常项目运作的物质保障作用，进一步提高资产管理效益。

关键词：公安机关;固定资产;信息化管理

随着组织规模的扩大，各级公安机关的办公业务用房、专用器材装备、办公设备等固定资产不断增多，种类日益繁多，在固定资产规模扩大的同时，如何加强公安机关固定资产管理、充分发挥固定资产在业务执行和日常项目运作的物质保障作用成为摆在各级公安机关面前的新课题。

一、 公安机关固定资产管理存在的问题

1.固定资产种类繁多，分布分散

根据《公安部机关固定资产管理办法》的相关规定，公安机关的固定资产可划分为通用设备、专用设备、房屋及建筑物、交通运输设备、电气设备、电子产品及通信设备、文艺体育设备等十大类，十大类又仔细划分了土地、公房、医疗器械、消防设备、机动车辆、电工专用设备、通讯器材广播电视设备、电子计算机、文艺设备、体育设备、图书期刊、陈列品、办公座椅等小类。根据公安部2005年发布的《公安业务专用固定资产分类与代码》，公安专用设备可划分近20个小类，庞大复杂的资产种类划分给固定资产管理带来了很大的难度。

不同于其他行政事业单位，公安机关除了部级、廳级、局级机构，在镇、街道一级和社会治安复杂的区域还设有派出所，各级公安机构布局范围广、设立分散、管理层级多，造成固定资产分布分散，大大地增加了管理难度。

2.固定资产管理制度不健全

大部分基层公安机关对于固定资产应该如何有效管理、具体由哪个部门负责管理、各部门之间的责任都没有十分明确的规定，即使规定了也是形同虚设，固定资产的管理在同级或者不同级的财务部门、资产管理部门、使用部门之间存在脱节现象。缺乏有效的资产处置制度，很多单位内部缺少针对资产如何处置的完整、规范制度，造成单位对资产处置随意、处置管理实效，损害国有资产的完整性。缺乏完善的固定资产监督机制，造成固定资产管理的各个环节缺乏有效监督，造成工作的随意性，例如，固定资产在采购时由于缺乏监督，采购部门会按照自己的喜好和使用习惯决定采购方向和供应单位;采购部门将一些大型的采购计划打散分别进行采购，这些都给单位的固定资产管理带来难度。

3.资产管理人员业务素质不高

很多单位资产管理部门的账务处理不及时、不规范、不完整，这与管理人员的业务素质不高、责任心不强有很大关系。公安机关国有资产管理部门的管理人员不是专业的会计人员，缺乏专业的会计知识，同时日常工作中与财务人员的沟通又不够，就会形成只重视一般核算而忽视管理的现象，长此以往，资产管理形同虚设。

4.疏于日常管理，缺乏定期清查盘点

公安机关的固定资产一年至少应进行一次清查，在清查时即使发现账面数量与实际数量不相符，一般也不会追究责任，例如：资产丢失、赠送给下级部门、损坏后随便丢弃等，这些行为都没有被追究责任，久而久之，管理部门也就无意认真清查盘点了。随着机构改革不断深入，各级公安机关固定资产的采购、调拨频率加快，由于账、卡、物的管理相互分离，日常疏于管理就会造成固定资产“账实不符”。

二、加强公安机关固定资产的信息化管理

公安机关固定资产的信息化管理是指通过物联网、移动互联网、云计算等现代信息化技术，升级现有的资产管理手段，对数据进行分类、汇总、统计、分析，实行动态化、精细化、网络化管理，对公安机关固定资产进行更为有效、科学的控制、管理。

1.建立健全固定资产管理制度

不以规矩，不能成方圆。想要做好固定资产的信息化管理工作，首先必须要建立起一套适应信息化管理的固定资产管理制度，明确管理的目标：通过对资产进行相应的管理和维护，确保资产的价值，避免由于资产管理不善造成资产浪费。制度应明确每个工作环节的程序和每个参与部门的责任，清晰、规范、可操作性强。资产管理部门统一登记管理、使用部门严格按照流程使用、财务部门统一建账核算，建立责任追究制度，加大审计和财政部门的监管力度，建立并履行正常有序的固定资产管理流程，才能确保国有资产和财政资金不流失、发挥应有的作用。

充分发挥内部审计、纪委和第三方机构（会计师事务所）的监督检查作用，对资产的配置、使用、调拨和处置进行监督检查。同时，利用制度提高资产管理人员的管理意识，加强固定资产的日常维护和统计工作，监督检查管理人员的资产日常工作并对相关工作进行记录。

2.建立动态化、精细化的固定资产管理系统

公安机关的固定资产系统采用B/S架构，至少应包含固定资产新增、验收、领用、变动、调拨、借用、归还、盘点、统计分析、上报数据的功能，方便管理人员进行统计查询，方便单位领导掌握资产的实时状态及使用情况。建立资产管理动态数据库，全面、准确、动态地反映单位资产的各项数据信息，包括资产构成、资产总量、资产结构、资产分布、资产变动等信息并以动态数据库为基础，建立数据查询和综合分析子系统，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策数据。系统涵盖整个固定资产管理流程，将管理流程体系完全信息化、科学化、规范化。数据统一存放在数据中心服务器，各办公室通过浏览器对本部门的业务进行管理。

3.运用物联网技术提高资产管理的效率

借助物联网技术，采用超高频射频识别技术，赋予每件资产唯一的“资产身份证”――RFID标签，标签上携带相对应的资产属性信息，利用手持式读写器与标签进行通信，自动完成数据的采集过程，同时数据可通过网络传输到固定资产系统中，可以实现对资产实物从采购、领用、转移、盘点、维修到报废的全方位监管，实现一物一卡一条码的管理模式，真正实现“账实相符”。

管理者可以实时了解资产动态，不仅提高了资产管理的工作效率，而且达到了对固定资产全生命周期管理的目标，为领导者科学决策提供了依据。

4.采用信息化手段将财务管理与资产管理相结合

固定资产管理主要涉及资产的实体形态，比如：采购、验收、维修等，是一个产品的生命周期所体现出来的实体价值形态的管理;财务管理主要涉及财务决算管理、财务收入和支出管理、财务资金和预算管理，是关于资金的管理，两者是相互反映、相互影响的。充分利用现代信息化手段将财务管理与资产管理相结合，有效对接资产管理系统与财务管理系统，实现相关数据的自动推送，当双方信息不一致时自动预警。将资产管理与财务管理相结合，不仅可以提高财务管理的水平，对财务行为进行规范，还可以实现资源的合理配置，对提高资源以及资金的使用具有积极作用。同时公安机关的财务人员还应提高业务和学习能力，努力提高业务素质，不断更新专业知识和业务知识，严格执行相关的财经法规和资产管理流程，建设一支专业精、素质高、责任心强的资产管理队伍，规范和完善资产账务处理，确保账账相符、账实相符。

三、 结语

公安机关的固定资产管理工作事关公安机关履行职能、为人民服务的能力，为公安机关的各项工作提供物质保证，因此各级公安机关一定要加强资产管理意识。同时，进行固定资产管理，推动固定资产信息化管理不是一朝一夕就可以完成的事情，是一个渐进的过程，是一项长期而艰巨的任务。各级公安机关应充分运用现代高科技手段，进一步加快固定资产的信息化建设，全面提升固定资产管理工作的工作效率和管理水平，最大限度地发挥固定资产的使用效益，保证资产的完整性，充分发挥固定资产的作用，保障公安机关各项工作任务的完成。

（责任编辑：兰卡）