梧州市近10年林火发生特点及应对措施

2020-04-20杨发华

森林防火 2020年4期

杨发华

（广西梧州市森林防灭火指挥部办公室，广西梧州市 543002）

1 梧州市自然概况

梧州市位于广西东部,市区紧接广东和广西的边界，为广西东大门，地处东经110°26'～111°19'，北纬23°14'～24°10'，现辖万秀区、长洲区、龙圩区、苍梧县、藤县和蒙山县，代管岑溪市，面积12 588 km2，人口347.5万。浔江、桂江、西江在梧州交汇，下游即为珠江，梧州集广西水流85%以上，有“广西水上门户”之称，与粤港澳一水相连。地跨中、南亚热带，北回归线贯穿市区，受亚热带季风气候影响，气候温和，年平均气温19.7～21.2℃，最冷月（1月）平均温度11.9℃，最热月（7月）平均温度28.9℃；全年平均日照为1915小时，无霜期为350天；年均降雨量1472～1738 mm，但分配不均，降雨多集中在5～9月，10月至翌年4月，降雨量少，天气干旱，经常出现长时间持续滴雨无下的异常气象；年降雨量相对而言，梧州北部比南部降雨多，时空分布也相对均匀。

梧州市地貌以低丘、高丘为主，低山、台地、平原次之，中山、石山较少，属广西低山丘陵地区，现有林地面积95.44万hm2，一般林地海拔多在200～1000 m，森林蓄积量4930万m3，森林覆盖率75.21%，是广西的林业大市，是典型的“八山一水一分地”山城。森林植被以马尾松、桉树、杉木、湿地松为主。林下灌木和草本主要有桃金娘、余甘子、野牡丹、算盘子、五节芒、白茅、黄茅、野枯草、野香草、铁芒箕等。辖区内有飞龙湖国家森林公园、太平狮山国家森林公园和古修自然保护区。

2 森林火灾发生的特点

2.1 火灾基本情况

梧州市每年均有森林火灾发生。近10年来，各地通过落实行政首长负责制，强化宣传和火源管理，完善预案，大力建设扑火队伍，运用好航空护林飞机，及时组织和科学扑救，没有发生重大、特别重大森林火灾，具体情况见表1。

表1 梧州市2010—2019年森林火灾情况

2.2 森林火灾的成因

梧州市2010—2019年引发森林火灾的各种火源所占比例见图1。

图1 梧州市2010—2019年引发林火的各类火源比例

容易引发林火的非生产性用火行为：祭祀活动燃放烟花爆竹、烧冥币（纸钱）等纸祭品、点香烛，烟花爆竹到处飞溅，落在草丛里；烧冥币（纸钱）等纸祭品，遇到刮风、热气对流，火星、火源刮到附近的可燃物上；点香烛，坟地周边可燃物清理不够干净、不够宽阔，火星、火种接触到可燃物；还有人员吸烟乱扔未熄灭的烟头；熏老鼠洞、蛇穴、蜂巢等。

容易引发林火的生产性用火行为：梧州群众一年四季都有耕作，对农用地、林地的杂草以及剩余物的处理，耕种者都是就地或稍作归堆，风干后焚烧，亦即烧秸秆烧荒积肥或炼山，遇到刮风、热气对流，火星、火源刮到周边可燃物上，邻近的山林里，很容易引发森林火灾。秋冬季节，用火不慎引发的森林火灾较多，加上部分林区山高林密、道路崎岖、交通不便、路途边远，实施扑救困难，扑救队伍难以及时赶到，火很易蔓延成灾。

2.3 森林火灾的时间与空间分布

2.3.1 森林火灾的时间分布

梧州市日照充足，热量丰富，热效应高，季风明显，10月至翌年4月，降雨少、气候干燥，地被物含水量低，加之针叶林等易燃树种面积大、林下枯死杂草多，极易燃烧，火险等级高。秋、冬、春正是农业的生产用火季节，特别是入冬、立春前后，正处在植被枯死、风高物燥、森林火险等级较高的防火紧要期，同时又是整地备耕的高峰期，冬耕春种烧地边草、烧田埂等烧荒的农事用火十分频繁，发生火灾的危险性大。近10年森林火灾在各月分布的情况见图2。农历正月初十、“壮族三月三”、清明节、中秋节、重阳节，梧州有上山祭祀的习惯，特别是清明节假期，市民扎堆上山祭祀。近10年，梧州市4月份森林火灾发生次数占全部的28.33%，其中绝大部分是祭祀活动中燃放烟花爆竹、烧冥币（纸钱）等引发。

图2 梧州市2010—2019年森林火灾次数月分布情况

2.3.2 森林火灾的空间分布

高山陡坡火灾往往是上山火迅速，往两边蔓延相对慢；平缓山丘则上山火相对缓慢，但往两边扩散范围较宽。相对来说，火灾处置不及时、处置不当，平缓山丘林火可能会蔓延烧毁大片森林。

梧州市被浔江分割成南北两大块，南北两端高，往中间的浔江逐渐变低。南端岑溪市西南面的南渡镇吉太村天龙顶海拔1221 m，是梧州最高峰，北端蒙山县西北角的鹜山顶1024 m，是梧州的次高峰。市区平均海拔24 m。因此，地靠浔江两岸，低矮山丘较多的藤县、龙圩区、苍梧县、长洲区、万秀区等，要提高警惕，及时处置好平缓山丘林火，防止森林火灾的发生。

3 防控森林火灾的对策及建议

3.1 以责任落实为前提，形成齐抓共管局面

严格执行森林防灭火行政首长负责制，层层明确责任，一级抓一级、层层抓落实。要在“机构设置、人员编制、规划设计、经费投入、组织指挥”五个方面全面落实到位。认真执行《森林防灭火条例》，进一步强化政府在火灾预防、扑救等方面的职责，市、县（市、区）、乡（镇）、村委、护林员、瞭望员以及农户层层签订森林防灭火目标管理责任状（书），确保责任落实到村、到户。实践证明，切实加强领导，落实以地方行政首长负责制为主体的各种责任制，是搞好森林防灭火工作的关键所在。政府这一条线，要逐级检查森林防灭火责任状签订和执行情况，真正发挥好政府负全责的组织领导机制作用；应急、林业部门这一条线，要认真对照目标任务进行考核；森林防灭火指挥部成员这一条线，要认真履行包片负责制的职责，深入责任区了解和研究解决森林防灭火工作中存在的问题。另外，依《森林防灭火条例》，明确森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防灭火责任。发动各种力量，推动全民防火，形成“政府负总责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”的工作局面。切实落实应急部门的扑救责任、林业主管部门的行业管理和火灾早期处置责任、经营单位的主体责任，确保工作措施落到实处。

要严格执行森林防灭火的奖惩制度，对领导得力、措施落实、扑救及时、成效明显的地方、单位和个人，要给予表彰奖励。因没有落实“五条标准”，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，追究有关领导和责任人员的法律责任。

3.2 以火源监控为抓手，切实减少火灾发生

火源控制是森林防灭火的核心工作。依法严控火源，是成功阻止森林火灾发生的关键。把工作重点放在火灾防范上，树立“管住野外火源就是管住森林火灾源头”以及“管住人就能管住火源”的理念，不断规范群众野外用火行为，制定和完善以野外用火管理为主要内容的村规民约、火灾联防公约，切实筑牢“四条防线”。一是筑牢用火审批防线。严格执行野外用火审批制度，在高森林火险时段，及时发布森林禁火令，停止一切野外用火。二是筑牢入山检查防线。在林区要道和景区入口设立临时检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。三是筑牢林内巡护防线。组织乡村干部、巡山巡逻队、火源管理员、护林员等基层护林力量深入林区巡护。四是筑牢管护责任防线。将山头、地块的管护责任落实到人头户主，组织人员，深入林区检查督查，对违法用火、违反《梧州市烟花爆竹燃放管理条例》的单位和个人依法进行处罚。

3.3 以宣传教育为基础，强化全民防火意识

防火宣传是森林防灭火的第一道工序，将突击宣传和日常宣传、固定宣传和流动宣传、法律宣传和常识宣传、正面宣传和警示宣传相结合，做到“电台有声、电视有像、报纸有文、手机有信息”，着力提高广大群众的森林防灭火意识。充分利用各种宣传阵地，运用各种宣传手段，把森林防灭火常识和法规普及到千家万户、每一个人员，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动。具体的工作方式有：利用广播、喇叭、宣传车等，在圩日、公共场所进行宣传；利用微信、网络传播快、普及面广、信息量大，普及森林防灭火知识和法律法规；通过通信公司向重点人群发送森林防灭火手机短信；组织放映队到各乡（镇）、村播放森林防灭火知识的宣传教育电影；利用电视台、报刊、电台播发森林火险等级信息，滚动播放标语、警示语，报道典型案例；在进山路口、人员活动频繁等人们容易看见的地方，悬挂横幅，翻新、新设固定宣传牌，出版墙报，张贴标语；使用直升机散发标语、传单；发放印有防火宣传内容的围裙、挂历；在中小学上森林防灭火知识课，发放宣传资料由学生带回家，向家长宣传，家长签回执；与农户签订森林防灭火承诺书、明白书，进行面对面的宣传；开展巡逻检查，发现问题，现场制止、现场教育等。把森林防灭火工作做到家喻户晓、妇孺皆知，将森林防灭火知识和扑火安全知识普及到每一个人，不留空白、不留死角，提高全民的防火意识。

3.4 以科学扑救为保证，全力防止重大损失

梧州市的林区普遍存在田林相交、农林交错、村林相间的状况，这样的生活环境加上群众的刀耕火种传统习俗一时难以改变，因此，不可避免发生森林火灾。要减少火灾损失，防止酿成重大、特别重大森林火灾和人员伤亡，必须实现“打早、打小、打了”，科学安全扑救。一是不断完善森林火灾应急预案。发生山火，确保能及时启动预案，做到反应迅速、扑救有序、措施有效。二是充分发挥各类扑火力量的作用。逐步构建市、县、乡、村4级专业、半专业、群众森林消防队伍网络，经常开展扑火队伍的扑火技能、安全避险知识培训工作，加强体能、技能训练，不断完善扑火队伍的装备，检修好各种扑火机具、交通通信工具，确保发生林火时能立刻出动。三是要以人为本。扑救山火时，要时刻把扑火安全放在森林防灭火工作首位，由有经验、懂技术、有权威、责任心强的人到火场一线担当指挥员。要把握好“三不打”原则：夜间火原则上围而不打，组织人员开设火路；不组织群众扑打火头，主要组织专业森林消防队突击扑灭；原则上不组织大兵团扑打危险地段、复杂地形的林火，应组织若干精干的专业扑火分队实施突击。执行“三严禁”：严禁指派缺乏扑火知识和经验的干部到一线指挥扑火；严禁组织未经过防扑火知识训练、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头；严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。