浅议新时期国土综合整治与生态修复治理

彭凤龙 梅彦晖

摘 要： 新时期，随着经济社会的快速发展，虽然国土综合整治已上升为国家战略，但是对于其内涵还远未达成一定层面的共识，我国国土综合整治工作仍然处于探索阶段，还没有形成规范统一的管理体系。在此基础上，通过对相关文献的研究和相关政策的分析，中国目前的全面整合的核心内涵的土地是总结，和当前的发展阶段进行了分析和研究，以便为有序的推广提供一定的理论参考当前全面整合的土地。

关键词： 土地;综合整治;生态修复

【中图分类号】X171.4     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）01-0027-01

随着经济社会的快速发展，国土综合整治成为新时期贯彻国家发展战略的新要求。作为推进生态文明建设、协调经济社会发展和落实国土空间规划、促进国土空间优化的重要抓手，国土综合整治面临着内涵不清、实践总结不足等问题。

1 新时期中国国土综合整治面临的问题

1.1 国土综合整治机制不健全。国土综合整治是对所有国土空间中各类自然要素的系统修复治理，涉及多方面、多层次，需要统筹安排和实施。从整治内容上看，国土综合整治涵盖了自然资源重组、生态环境治理、海岸带与海岛利用保护和城乡挂钩精准扶贫四大类。从整治方式上看，国土综合整治存在农业开发、矿产资源集中开发、林业草原保护工程、小流域综合治理、土地整治工程、高标准农田建设等形式。在实施的过程中会涉及国土、财政、林业、农业、环保、水利、交通、住建等多个行政部门。当前，这些部门各自拥有并遵循各自的规划体系，各部门之间缺少有机的衔接，没有形成统一的综合机制。如在同一项目区，存在部分项目由不同部门审批重复立项的问题，造成了人力、物力、财力等资源的浪费，不利于国土综合整治的全面推进。在新时期，应充分整合国土、环保、住建、规划等相关政策，明确各部门职责，完善国土资源的组织机制、资金保障机制、监管机制等，从空间开发利用、资源产权保护、环境治理、市场机制、生态保护补偿机制等多个方面全面助力形成完善的国土综合整治体系，推进国土综合整治全面快速发展，服务生态文明建设大局。

1.2 国土空间开发格局总体欠佳，综合整治任务艰巨。长期以来，高强度无约束的国土开发利用活动为我国经济社会的快速发展提供了近三十年的支撐，同时也给国土空间和资源环境造成了巨大破坏。并且，由于缺乏总体统筹规划，可以支撑更大规模经济增长的资源环境空间几乎耗尽，国土自然基础与经济社会总量之间的失衡态势日益严重。根据原国土部和环保部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%。全国水土流失面积约占陆地国土面积的40%，荒漠化土地面积占比接近30%。截至2010年底，全国因采矿形成的采空区面积约为134.9万公顷，采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷，恢复治理成效较差，推进资源节约、修复生态环境、减少环境负荷、优化国土空间开发格局等国土综合整治任务较重。新时期，面对严峻形势，国土综合整治须在“山水林田湖草”生命共同体，尊重顺应保护自然等理念的指导下，提高资源环境承载力，优化国土空间开发格局，巩固国土生态安全，建设宜居美好家园。

1.3 综合整治工程技术总体发展水平不高，缺乏可持续发展理念。目前，我国国土综合整治工程技术水平总体不高，科技创新能力较弱，明显不能适应保障国家粮食安全、生态安全和国土安全的总体战略需求。以土地综合整治项目为例，在项目工程设计和实施过程中，重数量轻生态保护，往往更侧重于田块的规整、道路的通达，不顾及项目整治区域整体的气候环境、水文环境和土壤环境的保护和改善，忽视整个生态景观的规划，随着时间的推移，小区域环境将会逐渐的恶化。新时代背景下，国土综合整治的内容从单一的国土开发向综合治理的方向发展，整治目标由以经济开发为主向以社会发展为重点转变，整治区域从较发达地区向开发落后地区转移，整治的周期从短期向长期发展，这都需要先进的科技支撑和综合整治工程技术性人才保障。

2 国土综合整治与生态保护修复重点

以空间结构调整提升国土空间的适宜性，以高效利用资源提升国土空间承载力，在整治修复体系建设保障下，相互补充联接，提升国土空间质量。

2.1 以空间结构调整优化国土空间功能，针对国土空间不合理利用与生态空间的矛盾，以结构调整发挥国土空间作用。主要包括化解国土空间结构布局矛盾，调配国土空间结构要素比配，确定整治规划，明确整治目标，调配非自然要素比重，调整区域范围内生产生活空间布局，实施城乡建设用地增减挂钩政策，实施低效建设用地再开发，处置棚户区、低效工业用地，优化国土空间功能，满足人们对生态生活环境的需求。

2.2 以资源高效利用提升国土空间质量。针对耕地、矿山等自然与非自然资源利用不合理等问题，在城市化地区处置闲置建设用地，整治改造农村地区危旧房，提升农村建设生态区域空间利用率。调整破碎田块，整治贫瘠耕地、涝洼等生态脆弱性低等耕地。在矿山资源开发集中区复垦，利用矿山废弃地还绿还林。调整海陆连接区的土地利用结构，利用码头港口等闲置地。

2.3 以生态保护修复打造生态国土。针对轻微受损自然生态系统，通过封山育林发挥自然生态系统恢复力，对区域范围内严重退化的生态系统，包括水流、滩涂等自然资源系统，进行生态系统修复，生态系统修复分为地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样化重组。地貌重塑包括地面沉降与塌陷防治，侵蚀沟渠治理及水源涵养区江湖连通。针对污染土壤、沙土化等生态脆弱性土地整治，通过生物技术种植林草拓展绿地面积，种植防护林防止风沙侵蚀。修复植被生态系统。改善景观，打造美丽乡村、绿色矿山的景观格局。改善生态系统地貌地质、景观植被，打造适应生物生存的栖息地。

2.4 以政治保护修复制度体系建设筑造国土根基，以国土整治规划为引领，以整理修复为手段。多元融合资金融入保障制度，整合涉农资金，统筹协调组织管理制度，建立多部门统一领导治理协调机构，建立项目进展台账，创新监管机制。建设生态补偿制度，对个人或组织在整治修复项目中的正外部性进行价值补偿。建立整治修复绩效考评制度，以整治修复成效指标体系为基础，衡量整治修复效益。

总之，随着中国生态文明建设战略部署，生态环境部等部委全面落实整体保护与综合治理的责任形势更加严峻，要求加强理论方法研究，实验示范区验证，亟待突破科学技术，拓展专业学科内涵。

参考文献

[1] 牛杰，浅谈新时期国土综合整治与生态修复治理.2018.

[2] 王文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复.2018.