深化改革下振兴乡村经济建议

徐克勤 吴道珍

打造农村产业融合发展机制

应该积极研发多种功能的现代农业，持续延伸价值链，提升产业链，健全利益链，采取利润返还、股份合作、保底分红等多种方式，让广大农村群众在全产业链的收益和增值中获得合理分配。打造农产品加工行业质量提升机制，鼓舞企业重组兼并，积极促进相关主产区的各类农产品进行就地加工与转化，提高其附加值。重点解决销售农产品及其加工产品的问题，提升其产后包装、营销与分级水平，建设高水平的冷链物流仓储机制。政府要为农村建设农产品销售服务机制和平台，支持各类企业、供销机构、邮政部门向农村地区拓展服务网点的活动，改进生产销售稳定衔接体系，积极构建有利于农村电子商务的稳步发展，为发展农村电商而建设更多的实用性基础设施，鼓励以及促进市场主体创新与改进基于互联网的农业产业化业态，深入推动电商进万村示范活动，加快促进农村流通环节的发展。建设休闲农业、乡村旅游的各种精品工程，打造一批设备健全、功能多样的乡村民宿、特色小镇、观光休闲园区、康养基地、森林人家。针对利用闲置农房开展养老、民宿等经营活动，颁布消防、特种行业经营等的管理办法，加大监管力度，便于各种组织的市场准入。促进乡村特色创意、文化产业及共享经济的繁荣和发展等。

发挥战略规划的引领作用

要以党中央、国务院于2018年9月26日颁布实施的《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）为战略指导，确认从眼前到实现全面建成小康社会奋斗目标以及二十大时的任务和目标，将政策措施以及工作重点做实做细，确保多项重大行动、计划、工程的部署与实施。各地各部门应该结合所辖区域的专项方案、行动规划或乡村振兴规划，为发展乡村经济提供有力的制度支持。加大各类规划的系统衔接以及统筹管理，促进多规合一、区域一体、城乡融合的综合性规划机制。根据各个地方的经济发展需求以及现状，有序分类地发展乡村经济，要加速城镇公共服务以及基础设施向条件较好的村庄延伸。在充分利用本地区的文化、历史、自然资源的同時，要兼顾传承和保护。对生态环境比较脆弱，生存条件非常恶劣的村庄，要强化生态搬迁和移民的力度，在此过程中因地制宜发展乡村经济。

通过科技创新推动乡村振兴

在发展乡村经济的过程中，要以先进的科技为依托。尽可能地发挥科技的巨大推动作用，增强乡村发展能力，不断缩小城乡发展之间的差距。应该充分整合各个领域的科技创新技术和资源，打造农业科技的立体化创新机制，借助科技创新，调动乡村经济的发展活力。推动互联网、大数据、云计算等多种先进科技和农村经济的密切融合，让他们最大限度地利用这些先进成果，促进乡村经济发展。引导广大农民积极地创新，促进产业结构的升级和优化。加快建设科技创新中心，以促进农业技术的稳步发展。加大农业科技成果的运用和转化力度。强化水产种业、农作物、林木、现代畜禽等领域的自主创新意识。促进数字农业的发展，大力实施农业智慧水利工程，促进遥感技术以及物联网技术的应用与示范，利用科学技术促进乡村经济的稳步发展。

促进农业产业化发展

乡村振兴之根源在于乡村经济的发展壮大，农业产业化是产业兴旺、农村发达的重中之重。首先要推动农业和第二、第三产业之间的融合发展。发掘农业的诸多经营业态，一二三产业的融合发展，有利于打造当地特色农业经营体系，促进农产品服务业以及加工业的稳步发展。其次，要开展农业供给侧改革，建设农业现代化的经营生产机制，改进农业服务于社会的综合机制，积极地培育农业新型经营主体，以更好地促进农业产业化的发展。全方位推动农业现代化的发展进程。再次，应该因地制宜地实施针对性的产业发展机制，结合本地区的资源优势以及区域优势，综合决定本地区的主导产业，形成可以最大限度地利用资源，又满足市场需求的农业产业化生产经营，促进特色产业的健康发展。

培育发展乡村经济人才队伍

为发展乡村经济打造高素质的人才队伍，通过培育所需要的高技能人才，为发展乡村经济提供人才资源。要清楚地意识到，人才是乡村社会经济发展的首要资源。一个能人、带头人能够振兴自己所热爱的一片乡土。打造高水平的乡村人才队伍，为发展乡村经济、实现乡村繁荣播下一批“优良的种子”。首先，应该建设好、巩固好、改造好现有的乡村党支部，为乡村振兴打好“经济发展”的班子，为实现乡村的良好治理奠定坚实的组织基础。其次，加大培训农业经营新型主体以及职业农民的力度，造就和培养一支爱农民、爱农村、懂农业的“三农”队伍。再次，激励城市的更多优秀人才到乡村创业，鼓励以及支持农民创业就业，为乡村产业发展壮大播下充足的人才种子。第四，建设信息人才队伍，以更好地推动乡村全方位融入滚滚发展的信息化浪潮中，借助互联网及时把握和用好新技术、新政策、新商机以及新思路。第五，建设科技人才队伍，充分利用现代科技成果，对农村以及农业进行改造和完善，促进农业的更快发展。

增强贫困群众获得感

在促进乡村经济发展方面，一个必要前提是帮助那些贫困群众解决贫困问题。必须实施精准扶贫脱贫政策，真正提高扶贫脱贫工作的水平和质量，采取有力措施，以更精细的工作，为贫困人口提供更集中的脱贫支持。如贫困人口具备了劳动能力，应该强化就业扶持以及产业扶持，重点做好劳务对接以及产销衔接，帮助他们稳定当前的脱贫成果。逐步推动易地搬迁扶贫，让他们切实搬得出、稳得住、能致富。如果特殊贫困群众部分或者完全丧失了劳动能力，应该采取兜底性的扶贫制度和政策。还要激发贫困农民的内生动力。将扶贫、扶志、扶智有机结合起来，把救急解困和内生脱贫联系起来，增强农民群众发展农业生产以及经商务工的本领与技能，能够稳固脱贫效果。引导他们克服等、靠、要的思想，循序渐进地消除精神贫困。逐步解决贫困均衡的难题，培育和增强自立自强、争先脱贫的良好精神风貌。相关部门和社会各界应该完善帮扶脱贫的措施和手段，比如生产奖励、劳务补助、以工代赈等，转变和更新贫困农民的思想观念，促使他们通过合法经营、诚实劳动，稳步达成脱贫致富的发展目标。应该将各类扶贫项目以及到户帮扶作为主要抓手，强化扶贫政策与资金的整合与倾斜力度，重点夯实深度贫困地区发展经济的条件与基础，强化当地的发展能力，为这些地区提供充足的金融支持。

综上所述，在全面深化改革的历史背景下，在我国经济社会发展已经步入新时代的历史背景下，乡村振兴应该包括乡村经济、文化、政治、社会等多个领域的振兴。应该协调推进、统筹谋划，做好这个系统性工程。抓好制度建设，优化资源配置，不断破除利益固化的藩篱，为发展乡村经济提供更多支持，持续激发农业农村发展的更大活力。