浅析“大气十条”对中国主要城市雾霾的影响

王仕宏 万伟伦

(中央财经大学 北京 100081)

一、“大气十条”实施后，全国空气质量的变化情况

(一)2006至2015年主要大气污染物排放情况

2017年二氧化硫、氮氧化物分别减排8.0%和4.9%。2015年SO2排放量1859万吨，NOX排放量1852万吨，同年SO2NO2平均浓度也大幅下降至2530微克/立方米，全国338个地级及以上城市SO2浓度也较2013年下降41.9%。

大气中SO2的排放量总体来说呈逐年递减趋势，由2006年的2600多万吨降低至2015年的1700多万吨，下降比例将近35%。氮氧化物的排放量呈先增加后下降的趋势，在2011年达到峰值2300多万吨，2006年和2020年规划的量将近一致，为1500多万吨。

(二)全国主要74个城市PM2.5和PM10含量变化趋势

下图显示了2013年1月至2018年1月，全国主要74个城市PM2.5和PM10的变化趋势。由图可见大气中PM2.5与PM10的含量呈周期性变化，并且有逐步降低的趋势。在每年1月前后含量达到峰值，然后逐渐下降，到七月前后降至最低。大气中PM10浓度由2013年1月开始观测时的180.00微克/立方米，降至2018年1月的110.00微克/立方米左右，下降了39%左右。大气中PM2.5浓度由2013年1月开始观测时的130.00微克/立方米,降至2018年1月的65微克/立方米左右,下降了50%.

图表1 全国主要74个城市大气中PM2.5和PM10含量变化趋势(微克/立方米)(图像来源于环保局)

二、清洁能源使用占比与雾霾严重性的关系

我国的煤消费量近些年来一直处于全球最高水平，是排在第二的印度的四倍多，而中国的燃煤质量不高，多为劣等煤。劣等煤在燃烧前是必需洗煤的，这样能减少燃烧时产生的有害气体，在中国大部分的劣等煤在燃烧前是没有进行洗煤操作的，这和中国日益恶劣的空气质量不无关系。为此国务院在颁布的“大气十条”中着重强调了能源结构升级的重要性，大力推广清洁能源的使用率。下面我们通过一个表格来观察一下近几年中国的清洁能源使用占比。

图表2 中国能源消费结构变化趋势图(数据来源于国家统计局)

从上图表我们可以看出，中国的煤炭使用虽然一直在降低，但其占比一直在50%以上。比较让人乐观的是，中国的清洁能源使用占比，呈逐年上升趋势，由2013年的31%左右上升至2018年的38%，同时大气中PM10浓度由2013年1月开始观测时的180.00微克/立方米，降至2018年1月的110.00微克/立方米左右，下降了39%左右。大气中PM2.5浓度由2013年1月开始观测时的130.00微克/立方米,降至2018年1月的65微克/立方米左右,下降了50%。

三、我国大气污染治理对策

根据上文所介绍的情况，目前来看要解决中国的雾霾问题，首当其冲的是调整能源结构，减少煤炭的使用，加强对清洁能源的开发利用。

(一)开发水电

不论是从水资源经济可开发还是技术可开发的角度，我国到2020年预期都仅相当于发达国家上世纪80年代的水平，平均落后40年之久。当今，中国已建成的水电装机占水资源的经济可开发量大概40%，而发达国家的平均水平在60%以上，大多数西方国家已完成水资源的开发，其中我们熟悉的以环境优美著称的瑞士，95%的水资源经济可开发容量都已开发。

中国水电开发近些年虽然投产规模大，但新开工项目却很少，主要是因为水利和水电工程混合在一起，水电开发企业需要承担各种责任，降低了水电开发的经济性。我国大型龙头水库建设的苦难，并不是移民、环保和投资，而在于能不能得到国家和各级政府的重视，打破行业规划的局限，把龙头水库的建设提升至国家水安全高度。

(二)继续开发核电

目前，中国和设备容量的原子能发电在全国范围内相对较低，为国家的短短三个电账户，仅在设备容量上约占2%。在全球电力供应的比例中，由于原子能供给的比例比较高的例子，超过美国的30%，达到了法国的70%。在中国的原子能发电将远远低于世界的平均水平。在世界上，18个国家的原子能发电的比例超过20%，全世界的平均水平约13%，并且，即使是原子能大的国家也达到75%。但是，因为中国的电力供应的约3成，所以占了原子能。作为原子能发电，清洁能源，应该在精力上促进安全控制的前提下的原子能发电站的建设。