福建省多元投资主体职教集团开放式同心圆组型初探

蔡玉榕

(闽江师范高等专科学校 马克思主义学院，福建 福州 350001)

职教集团是同行业、同类职业院校以及其他社会力量等不同主体资源，为适应市场经济发展而组建的职业教育联合体。2015年9月，福建省教育厅响应教育部要求，提出“深化职业教育办学体制机制改革，引导行业企业积极参与或举办职业教育，加快推进多元投资主体共建职教集团(以下简称“职教集团”)，到2020年，建设10个左右国家级示范性职教集团和一批省级、市级职教集团”[1]1的构想。本文以福建省多元投资主体职教集团组型为切入点，结合本省职教集团建设存在的问题和困难，探讨以开放式同心圆组型建设职教集团。

1 多元投资主体职教集团的主要特征及实现方式

1.1 多元投资主体的含义

多元投资主体的概念是针对单一投资主体的概念提出的。投资主体按投资所有权的性质不同，可划分为公有投资主体、私有投资主体、股份型主体等三类投资主体；按管理层次分类，可分为政府投资主体、企业投资主体、个人投资主体和社团投资主体。多元投资主体即多个投资主体同时承担投资任务，共担责任，并对组织机构的运营进行共同监督和管理。

1.2 福建省提出的多元投资主体职教集团的主要特征和实现形式

1.2.1 主要特征

“以资本为纽带、以行业为龙头成立法人实体，由行业企业高管担任董事长，积极推行招生即招工、校企联合培养，校企共建实训中心，共同开发人才培养方案，在集团内部完成教学过程和实习实训环节。”[1]1

1.2.2 实现形式

“推动政府、行业、企业、学校等主体通过资本、土地、房舍、设备、技术等使用权租赁、托管、转让、整合等形式，组建企业法人型职教集团”，“建立民主决策和成员单位动态调整机制，确保高效有序运行和可持续发展”。[1,2]

显然，组建多元投资主体职教集团目的在于促进职业教育的集团化发展，探索职教集团实现形式，使学校和企业携手合作、共同承担教育责任，共同监管，促进运营效率和经济效益的实现，实现多方合作共赢，以期有效解决现有的职业教育集团化办学存在的不足，使得集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中充分发挥重要作用。

2 多元投资主体职教集团建设成果

2016 年 8 月 5 日批准立项首批 5 个多元投资主体职教集团培育项目,正式拉开了福建省探索多元投资主体职教集团建设的序幕[2]132。至今，全省共审批通过了15家职教集团培育项目，在建设过程中取得一定成果。

2.1 积极引导企业加入职教集团建设

职教集团采用资产组合的股份制模式，使得集团成员单位在关系上由自由松散合作方转换成投资方，并按现代公司制搭建内部组织结构，成员关系紧密，结构严谨。集团经营得好坏直接与经济效益挂钩，这对成员单位特别是企业更具有刺激性和凝聚力，强化了产教融合、校企合作，推动了建设以相关各方“利益链”为纽带，集生产、教学和研发等功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台，促进校企双赢共同发展。

如“湄洲湾职业技术学院与莆田市寿山石雕行业协会、莆田御九珠宝有限公司等企业合作成立了福建九点职业教育有限公司，并在上塘珠宝城创办了上塘珠宝玉石学院；三明职业技术学院在组建三明市商贸旅游职教集团基础上，与三明梅园国际大酒店有限公司、天元国际大酒店有限公司以及其他院校共同成立了具有企业法人资格的三明市联创旅游酒店职业教育有限公司”[2]。这两个职教集团目前运作良好，为其他职教集团建设提供了借鉴经验。

2.2 促进教育链和产业链有机融合

职教集团是现代学徒制的主要阵地，且发展势头良好，成为新时期职教集团内校企合作、共同培养人才的新型现代学徒制的典范。2016年，福建省推出“二元制”人才培养模式改革试点，在全国率先专门面向企业在职员工招生。从首期试点发展至今，与之合作的行业企业达617家，专业点312个，45所高职院校积极参与，占全省高职院校总数的9成以上。

如黎明大学牵头组建的泉州市建筑职业教育集团，其建筑设备工程技术专业与集团成员茂荣集团股份有限公司等联合开展教育部第三批现代学徒制试点，同时也是福建省第二批和第四批二元制人才培养模式改革试点项目；市政工程技术专业与路港集团等联合开展福建省第四批现代学徒制试点，均取得不俗成果。

3 多元投资主体职教集团存在的问题和困难

由于是新生事物，在职教集团建设过程中，遇到许多困难，福建省教育厅不仅在资金上给予扶持，而且在政策上予以大力支持。2018年，福建省出台相关政策允许国有企事业单位的资本、土地、房舍、设备、技术等以使用权租赁、托管、转让、整合等多种形式投资，解决了职教集团建设过程中国有单位投资难的一大难题。目前，职教集团建设存在的主要困难有以下两方面。

3.1 公司所产生的利润分配问题

作为学校，主要目标是培养人才，而作为企业，具有人才需求和利润追求双重目的，企业方必然要求在实现资源共享、优势互补的同时，实现利益的最大化。这就产生一个问题，若公司经营良好，所产生的利润除公司留取部分资金作为再生产资金外，各股东会获得相应红利，那么国有单位的利润该如何归属如何分配就成为亟待解决的问题。据了解，福建省内多个职教集团注册成立公司，但因这些问题尚未找到适当解决方法，公司运作只能搁浅，集团发展进程受阻。此外，许多国有单位也因担心触及这些不可避免的雷区，疑虑重重，不敢涉足。

3.2 股份制造成集团成员受限

职教集团最根本的目的是联合政校行企，推进现代学徒制的改革创新，共同培养新型人才。若职教集团成员仅限于股东组成，势必造成各方因某些原因而无法或无意投资，使有重要合作关系的部门、企事业单位被拒之门外，集团在资源、发展、优势互补等方面都受制约和影响。此外，许多短期合作项目的合作方也因此不能顺畅地与集团成员进行多方合作，从而难以实现集团化办学目标。

4 多元投资主体职教集团开放式同心圆组型架构

由闽江师范高等专科学校牵头组建的闽江文旅演艺职教集团，在建设过程中不断探索调整，逐渐摸索出资产型+契约型+联盟型的开放式同心圆组型摸式，如图1所示 。

图1 开放式同心圆组型图

闽江文旅演艺职教集团以公司成员单位为内核向外层层扩展的方式组建，由闽江师范高等专科学校、福州旅游职业中专、福州文教职业中专与龙旺集团、福州宏德胜文化传媒有限公司共同投资成立“福州闽江文旅演艺职教有限公司”；并与福州闽剧艺术传承发展中心等多家相关企业学校单位签订协议，成为契约型理事单位；与省内相关单位、协会、企业建立联盟，进一步推动职教集团的发展。

采取一事一议方法开展项目。如与职教集团契约型单位福州闽剧艺术传承发展中心合作，进行表演艺术(闽剧表演)专业“二元制”技术技能人才培养模式改革，初步建立起学校教育与院团传习相结合的人才培养体系；与职教集团资产型单位龙旺集团合作成立“龙旺高职班”，即龙旺集团从职教集团内成员单位(闽江师专、福州旅游职专、福州文教职专)非遗专业毕业生中选拔人才，作为企业员工，组成“龙旺高职班”，在闽江师专接受高职教育，龙旺创业导师指导实践，共同培养复合型人才。虽然此职教集团尚在摸索阶段，但已取得的成效证明了此种组型，各单位可根据不同需要、不同要求自由组合，避免了因归属或性质不同造成的制约，较为灵活，可实现文化旅游教育资源的充分融合，共同培养新型文艺、旅游人才。

4.1 组型解读

公司股东形成集团内核，以签订合作协议理事单位为集团二级成员，与战略合作伙伴通过层层扩展的方式组成职教联盟。

资产型：股东投资入股组建公司，按现代企业制标准建立公司法人管理机构，定期召开股东大会，依法设立董事会、监事会、经营管理层，形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制。

契约型：在组建企业实体的基础上，以契约为纽带，联合相关政校行企以签订合作契约方式加入职教集团，成为集团理事单位，成立理事会，优势互补，资源共享。

联盟型：以人才培养为支点，将各种具有战略合作伙伴关系的单位组成联盟，作为职教集团的有力外援和补充，最大限度地吸纳各种资源，有的放矢地扩大职教集团的渗透力和影响力。

4.2 运作方式(如图2所示)

图2 组织架构图

4.2.1 公司实行动态管理

职教集团坚持开放性、融合性，不断融入新股东，吸纳更多合作伙伴，夯实基础，融合发展。理事单位作为职教集团的主要成员，可优先增资入股成为股东。在公司发展的基础上裂变出多家子公司，最终实现公司集团化目标。

4.2.2 采取一事一议方式协商合作

公司内商业合作采取一事一议的方式进行。合作内容双方可根据实际情况另行签订具体项目合作协议，具体双方权利义务等内容由双方根据具体项目合作协议确定。

各股东与契约单位、联盟单位可独立进行业务往来，亦可几个单位共同进行项目合作，采用一事一议方式另行签订具体项目合作协议。

4.2.3 收益反哺集团建设

集团国有单位的股东，将收益上缴教育管理基金或其他基金部门，再通过向相关基金部门申请，或以追加投资形式回笼公司，或成为与合作单位、联盟单位开展项目的资金来源之一。

4.3 预期成效

4.3.1 最大程度实现资源优化整合

此种组型，避免了因投资问题形成壁垒，各方资源充分融合，优势互补，各取所需，实现双赢。如闽江文旅演艺职教集团名下的“福州闽江文旅演艺职教有限公司”可顺应市场需求，经营福州地方非遗特色的全程旅游、亲子培训等项目。为有效开展这一项目，一是通过学校以“二元制”、现代学徒制模式与相关企业共同培养非遗专业人才，确保该项目可持续发展；二是与福州各区青少年宫等结成联盟，共同参与项目，联合开展亲子活动，吸引人流；三是可利用学校人力资源，以学生指导小孩的形式开展全程旅游、亲子培训等项目。三方资源充分融合，顺应了以市场为导向倒逼教育人才培养的发展趋势，最大程度实现资源优化整合。

4.3.2 有效解决公司所产生的利润归属问题

国有成员单位所获利润上缴基金再回笼职教集团，既确保资金使用的合理性，又有效促进集团的良性循环发展。以此种方式解决利润归属问题，就意味着公司运营良好获利越多，股东中的国有单位自身造血功能越强，在职教集团中的地位和自主能力稳步增强，可更为积极主动地按发展需要投资，增加人力、物力和财力，亦可拓宽合作项目，开展各项业务，促进集团化办学目标的实现。

4.3.3 运行更加灵活

采取一事一议的方法，在业务开展或项目进行时，各成员单位可根据不同需要、不同要求自由组合，避免了各单位因归属或性质不同，以及利益上的分成造成的制约，灵活进行，获得最大限度发展。采取一事一议方式，按项目来进行，集团运作才不会落空。如闽江文旅演艺职教集团可将休闲、健康、养老运动结合在一起设计集团项目。集团各成员可自由选择加入相关项目组，广泛积极开展项目。项目运作成功后可开办相关专业，实现招生招工一体化,中专—高职—就业一条龙，培养出更多实用型人才，回归学校培养人才的初衷。

5 结语

总之，开放式同心圆组型的多元投资主体职教集团要坚持政府主导、政策保障、市场驱动、项目推动、校企互动、合作共赢的原则，加快建设进程。由于处于探索阶段，仍存在许多未知的问题和困难，职教集团在建设过程中，要始终坚持创新意识，迎难而上，积极打造职业教育品牌，推动职教集团工作逐步走上规范化、制度化、社会化、集团化的道路。